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《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》释义

作者:szbadmin888发布时间:2020-05-15 08:51:01 浏览次数:

 

第一条  为促进散装水泥的发展和应用,节约资源和能源,保护环境,提高建设工程质量,根据《中华人民共和国循环经济促进法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》等法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。

[释义]本条是关于立法必要性的说明。

一、立法的必要性

发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆,能有效节约资源,保护环境,对促进循环经济发展,推动我省经济转型升级,具有十分重要的作用。我省发展散装水泥的主要依据是2002年颁布的政府规章《浙江省促进散装水泥发展办法》(省政府第151号令,以下简称151号令)。通过多年对政府规章的贯彻实施,2008年我省水泥散装率达到了70.88%,并率先在全国省、自治区基本实现水泥散装化目标。但是,由于151号令颁布时间较早,而发展散装水泥的内涵已发生了根本性变化,目前我省正处于从直接使用散装水泥向使用预拌混凝土和预拌砂浆的高级阶段转变时期,在此阶段散装水泥事业发展面临城市限期禁止现场搅拌混凝土和砂浆、专用车辆行驶安全、行业利益难以协调等诸多新问题,同时由于政府规章位阶不高、行政执法设置受限等因素,政府规章已不适应新的发展需要,将其上升为地方性法规已成为客观要求。

(一)立法对保障散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆快速健康发展具有十分重要的现实意义

1、有利于节能减排和发展循环经济

据中国散装水泥推广发展协会提供的数据,每万吨散装水泥,可节约标准煤153.29吨,减排粉尘100.5吨、二氧化碳450吨、二氧化硫0.333吨;每万立方米预拌混凝土,可节约水泥800吨,节约标准煤133.09吨,综合利用工业固体废物1800吨;每万吨预拌砂浆,可节约水泥430吨,节约标准煤71.53吨。

2008年我省因供应散装水泥7234.81万吨、预拌混凝土7815万立方米、预拌砂浆100万吨,折合节约标准煤214.96万吨,减排水泥粉尘72.71万吨、二氧化碳325.57万吨、二氧化硫0.24万吨,综合利用粉煤灰、高炉粒化矿渣微粉等固体废弃物1407万吨,创综合经济效益32.56亿元。

2有利于改善城市的人居环境

散装水泥在出厂、运输、贮存、使用等环节均在密闭的容器内进行,不仅避免了水泥塑料编织袋或包装纸袋的耗费,而且大大减少了粉尘排放和水泥浪费,实现清洁生产

发展预拌混凝土和预拌砂浆,可避免大量的水泥、黄沙、石子等粉粒状建材运到施工现场堆放,从而避免在运输过程中产生的 “跑、冒、滴、漏”等现象;避免了露天堆放造成的二次扬尘;有效遏制了现场搅拌给周边居民造成的噪音污染和雨天水泥、细沙流入城市的排污管道,造成堵塞,从而大大改善城市人居环境。

3有利于提高建设工程质量和施工效率

袋装水泥在运输、存储过程中,受天气影响较大,极易吸收空气中水份,造成水泥结块、硬化,强度降低等质量问题,而散装水泥由于采用密闭容器进行专业化运输、存贮,有效地保证了水泥质量。

预拌混凝土和预拌砂浆的专业化生产采用计算机控制,实行自动化配料和机械化搅拌,配料计量准确,搅拌均匀,保证了混凝土和砂浆产品的质量;同时,预拌混凝土和预拌砂浆采用专用车辆直接运输到工地并泵送至浇筑地点,提高了施工效率,特别是大面积浇筑施工时能一次性连续完成,确保了建筑质量,大大缩短了建设周期,保障人民的生命、财产安全,推动了散装水泥流通方式和建筑施工方式的改变,促进了建筑和建材业的科技进步。

4有利于改善作业环境和保护劳动者身心健康

散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的发展,从根本上改变了水泥出厂、流通和使用方式,避免了袋装水泥靠工人在充满粉尘的车间内灌包、靠人力进行装卸,在搅拌机轰鸣、尘土飞扬的施工环境下作业,从而大大减轻了工人的劳动强度、保护了劳动者的身心健康

(二)通过立法才能解决政府规章所不能解决的诸多问题

1、通过立法,才能贯彻落实国家关于限期禁止现场搅拌混凝土和砂浆的要求

城市建设工程施工现场禁止搅拌混凝土和砂浆,对节能减排、发展循环经济、提高建筑工程质量具有十分重要的意义,是散装水泥应用领域发展的必然趋势,欧美等经济发达国家在上世纪中叶已实现了禁止现场搅拌混凝土和砂浆。为推进禁止现场搅拌混凝土和砂浆工作,2003年,国家商务部等四部门联合发布《关于限期禁止在城市城区现场搅拌混凝土的通知》(商改发〔2003341号),2007年,国家商务部等六部门联合发布《关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知》(商改发〔2007205号),对城市建设工程施工现场禁止搅拌混凝土和砂浆提出了明确要求,这是一项刚性的任务。

要做好实施禁止现场搅拌混凝土和砂浆工作,必然要设置相关的行政许可、行政执法、行政处罚,如对禁止现场搅拌区域内建设工程在特殊情形下要求现场搅拌的情况设置行政许可,对擅自现场搅拌设置行政处罚等。只有通过立法,将其以法律的形式予以明确,才能将这项刚性要求贯彻落实到位。

2、通过立法,加强对专用车辆进行管理,才能大幅减少其对群众生命财产的危害

我省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆共有10000多辆,专用车辆具有特殊性:一是载有散装水泥或预拌砂浆的专用车辆在行使过程中,贮罐内的物品处于流动状态;预拌混凝土搅拌车在行使过程中,其贮罐体一直在旋转,其重心不稳。专用车辆拐弯时重心向外侧偏移,一旦超速极易侧翻。二是专用车辆经常在人口稠密的城市道路行使与作业,如发生交通事故,其后果十分严重。三是在施工现场,对驾驶员输送散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆有特殊操作技能的要求。

近年来,工程运输车辆交通事故已成为“公害”,成为社会关注重点。据杭州市交警部门统计,由于对专用车辆缺乏有效的管理手段和驾驶员缺乏业务技能与安全培训,专用车辆超速超限等违法行为引发的恶性交通事故频频发生。据杭州市交警部门统计,2008年共发生因散装水泥车、混凝土搅拌车等工程运输车辆的交通事故死亡71人,严重影响到人民群众的生命财产安全,成为社会各界关注的焦点和政府及相关部门重点整治的对象。

为解决上述问题,借鉴杭州市重点整治道路安全的先进经验(杭州下沙交警与企业联合,对辖区内所有工程运输车辆安装GPS系统,进行即时跟踪管理,有效地减少了工程运输车辆的交通事故,详见条例第十一条释义),须对专用车辆应当安装行使记录装置进行监控,并对驾驶员进行业务技能和安全培训,这同样要涉及行政许可、行政执法、行政处罚等问题,需要以法律的形式加以明确。

3、通过立法,解决政府规章难以解决的遗留问题

省政府第151号令自颁布实施以来,某些具体问题一直较难解决,主要为以下几个方面:一是应当使用却未使用散装水泥的建设工程,没有处罚设定,导致使用袋装水泥的成本偏低;二是由于政府规章在执行过程中,刚性不足,一些工业、科技、教育园区、经济开发区建设项目存在减免、缓缴专项资金现象,既不利于散装水泥、预拌混凝土的推广使用,又不利于形成公平的市场环境。三是由于散装水泥专项资金交款单位使用比例达不到规定的标准而不来散装水泥管理机构办理退还结算等原因,多年来沉淀在财政专户的预收散装水泥专项资金,未能结转为专项资金,影响到散装水泥专项资金在事业发展上的投入,其经济杠杆、产业导向作用得不到充分的发挥。这些遗留问题的破解,需要刚性约束力,只有通过立法形成法律约束力,并设置相应的行政许可、行政执法、行政处罚和切合发展要求的条款等,才能加以解决。

4、通过立法,有效提升散装水泥行政管理效率

发展预拌混凝土和预拌砂浆,牵涉到发展和改革、经信、建设、财政、公安、交通、质监、环保、监察、国税、地税、审计、工商、物价、统计等众多行政管理部门,在此项工作上,部门职责不明,缺乏统一管理,导致监督管理效率低下,许多措施无法落实到位。另外,在工作过程中,涉及到对数量庞大的施工现场的水泥使用和现场搅拌等情况进行行政执法。我省现有散装水泥管理机构92个,机构健全,人员到位。因此,通过立法,直接授权给散装水泥管理机构,才能有效提高行政管理效率,避免了政府规章对事业单位只能设置委托执法,不利于高效监督管理的缺陷。

5、通过立法,规范企业行为,兼顾各方利益,促进行业协调发展

散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的生产和使用涉及建材、建筑、交通、水利、能源等多个领域。我省是建筑、建材业的大省,每年有各类建设工程上万个,全省现有建筑施工企业4700多家,水泥生产企业214家,预拌混凝土企业290家,预拌砂浆企业160家(其中普通砂浆10家),水泥制品企业2248家(其中新墙材企业1357家),散装水泥中转企业50家,仓贮207个;散装水泥经营网点509个,专用运输散装水泥个体经营户2000多个等。因此,仅靠政府规章来规范各企业的市场行为,其力度是不够的,需要用法律来规范,才能妥善解决和处理好这些利益关系,促进行业健康快速发展,推进我省从建筑大省向建筑强省跨越。

(三)立法促进我省散装水泥向高级阶段发展

2008年,我省已在全国省、自治区率先基本实现了水泥散装化目标(散装率超过70%),水泥散装率达到70.88%,并连续八年居各省、自治区第一。但现有条件下要想继续提高水泥散装率,已十分困难。只有通过立法,推进禁止现场搅拌混凝土和砂浆工作,才能继续提升水泥散装率水平,向欧美发达国家水泥散装率水平迈进。

及时出台并实施地方性法规,将推进我省散装水泥及应用向高阶段又好又快的发展。通过若干年的努力,全省水泥散装率将达到90%以上,每年为我省新增节约标煤100万吨、减排水泥粉尘17.7万吨、减排二氧化硫600吨,增加综合利用工业固体废弃物2000万吨,年创综合经济效益40.5亿元(按1990年不变价计);全省城市未来的人居环境将得到进一步提升,城市建设将基本做到无噪音、无扬尘、无污水排放施工,城市建筑工地将变成花园式施工现场;城市建设工程的质量及安全将得到进一步保障;水泥生产、流通、使用等行业将从注重数量向注重质量效益方向发展,以散装水泥生产为开端,以运输、中转、贮存为现代物流,以预拌混凝土和预拌砂浆等应用为终端的产业链将成为我省又一重要经济组成部分。

综上所述,只有通过出台地方法规,才能更好解决政府规章无法解决的上述问题,才能更好地促进我省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”的科学发展。将政府规章上升为地方性法规,已势在必行。

二、立法的政策依据

近几年,全国人大、国务院及其有关部门在制定的法律或相关文件中,相继表明了关于加快发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的法律法规及相关政策,具体如下:

2008829,第十一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过的《循环经济促进法》规定“鼓励使用散装水泥,推广使用预拌混凝土和预拌砂浆”。

20088月发布的《民用建筑节能条例》(国务院令530号)对发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆提出了相应要求。

200766,国家商务部、公安部、建设部、交通部、质检总局、环保总局联合发布《关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知》(商改发〔2007205),对全国127个城市提出限期禁止现场搅拌砂浆的要求。

20075月发布的《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》(国发〔200715号)和20076月发布的《国务院关于印发中国关于应对气候变化国家方案的通知》(国发〔200717号)中明确要求:要进一步推广散装水泥,继续执行“限制袋装,鼓励和发展散装”的方针,保持中国散装水泥高速发展的势头。

2006317,第八届全国人大四次会议通过的《关于国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》中,提出了“提高水泥散装率,发展商品混凝土” 的产业政策导向。

20056月,《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》(国发〔200521号)中明确指出,落实发展散装水泥的政策措施,从使用环节入手,进一步加大散装水泥推广力度。

2004329,国家商务部、财政部、建设部、铁道部、交通部、质监总局、环保总局联合发布《散装水泥管理办法》(20045号令)。

20031016,国家商务部、公安部、建设部、交通部联合发布的《关于限期禁止在城市城区现场搅拌混凝土的通知》(商改发〔2003341号)对全国124个城市的提出限期禁止现场搅拌混凝土的要求。

1997年,国务院国函〔19978号函批转内贸部等六部委《关于进一步加快发展散装水泥的意见》。

上述法律和规范性文件,对指导我省的散装水泥发展和应用工作起到了良好的作用,也为本条例的起草提供了条件。

三、《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》出台的简要过程

2008年初,经过广泛调研、充分酝酿,省散装办正式向省经贸委提交立法申请报告。20082月,《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》(以下简称条例)被列入省人大常委会立法计划二类法规项目。之后,省经贸委及省散装办就该项目作了大量立法调研和前期准备工作,形成条例草案送审稿。2009年初,鉴于该条例立法条件已比较成熟,省人大常委会将其列入立法计划一类法规项目,拟提交5月下旬召开的常委会初审。省政府法制办根据立法计划安排,及时对条例草案送审稿进行调研修改。422,省政府常务会议讨论通过条例草案。省人大财经委在广泛征求各方面意见和调研基础上,提出条例草案的审议报告。5月下旬,省十一届人大常委会第十一次会议对条例草案、说明和审议报告进行了审议。

初审后,省人大法制委员会将条例草案印发各市县区人大常委会、省人大代表、省有关部门和部分地方立法专家库成员,并在地方立法网上公布,广泛征求各方面意见。同时,赴省内调研,听取当地人大、政府、有关部门及散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆、水泥制品生产企业和施工单位等方面意见,并就有关问题召开专家论证会进行论证。根据常委会组成人员的审议意见和各地各方面的意见,对草案作了多次研究、修改,形成条例草案修改稿。

20097月下旬,省十一届人大常委会第十二次会议对条例草案修改稿、条例草案的审议结果报告进行了审议。期间,根据常委会组成人员的意见,对条例草案修改稿又作了修改。731,条例顺利审议通过。

条例在制定过程中,严格遵循法定程序,注重民主立法、科学立法,充分集中民智、反映民意,兼顾和平衡各方利益,坚持从实际出发,注重解决实际问题,增强条例的针对性和操作性。

四、条例规范的主要内容

首先,条例旨在为发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的活动建章定制,规范各市场主体的行为。具体包括:一是新建、改建、扩建水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产项目,要求其必须符合发展规划,并对散装发放能力、环境评价作出了相应的规定(第十、十一、十二条)。二是预拌混凝土和预拌砂浆和水泥制品生产企业生产预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品,以及交通、能源、水利、港口等重点建设工程、政府投资的建设工程,要求其必须使用散装水泥(第十四条)。三是对水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的质量和计量管理都做了明确的规定(第十五条);四是要求散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆安装行驶记录装置,其驾驶员要进行业务技能和安全培训,同时对日常管理要求做了明确规定,以尽量减少其对道路交通安全造成的严重威胁(第十六、十七、十八条)。五是对禁止现场搅拌混凝土和砂浆区域内的建设工程,使用预拌混凝土和砂浆进行了强制性规定,同时从实际出发,对确需现场搅拌的建设工程设置了行政许可(第二十、二十一、二十二、二十三、二十四条)。

其次,条例旨在通过为散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的发展创造良好的政策环境,来促进散装水泥和应用。条例继续明确了发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的优惠政策,具体包括:一是强调发挥散装水泥专项资金政策的作用,要求严格执行散装水泥专项资金政策,对使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆符合规定的建设工程,其预缴的专项资金按规定予以退还;并继续对专项资金用于鼓励、扶持的项目内容进一步明确;对历年因各种原因沉淀在财政专户的预收专项资金,为发挥资金的效益,设定了结转入专项资金的程序。对专项资金的规定,能有效发挥专项资金的杠杆作用与产业引导作用。二是条例明确对县级以上人民政府及有关部门应当支持引导散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆现代物流体系的建设(第八条)。三是对科研机构、大专院校、企业和个人研究开发和推广应用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆给予鼓励(第九条)。四是继续明确水泥、预拌混凝土和预拌砂浆利用粉煤灰、工业尾矿等固体废弃物达到国家规定要求的,经认定后享受资源综合利用税收优惠政策(第十三条)。五是明确散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆交通规费的缴纳标准,可以根据国家和省规定给予优惠(第十九条)。另外,根据新农村建设的需要,在条例中,要求积极推进散装水泥在农村的应用,支持农村散装水泥中转配送站的建设,鼓励农村使用预拌混凝土和预拌砂浆,并且明确在散装水泥专项资金中予以支持(第七、二十九条)。

最后,条例明确了各部门在散装水泥发展和应用过程中的相关职责。条例首先从政府层面,要求将发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆工作纳入国民经济和社会发展规划,协调解决发展和应用中的重大问题(第四条);其次明确散装水泥行政主管部门主管本行政区域内的散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展和应用工作,具体工作由散装水泥管理机构负责;其他有关部门按照各自职责做好相关工作(第五条);第三,条例强调了对散装水泥管理机构和散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆协会提供服务的职责(第六条);第四,在条例设置了对违反条款内容进行行政处罚的规定,如对使用袋装水泥或袋装干混砂浆的处罚、对专用车辆所有人或管理人使用未经业务技能和安全培训的驾驶人的处罚、对在禁止现场搅拌区域内未经批准擅自搅拌混凝土和砂浆的处罚、对未按规定缴纳散装水泥专项资金的处罚(第三十二、三十三、三十四、三十五条)。

 

 

第二条  本省行政区域内水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的生产、经营、运输、使用及其监督管理,适用本条例。

[释义]本条是关于条例适用范围的规定。

对条例的适用范围,从三方面进行理解:

一、本条明确了我省散装水泥发展和应用工作的范畴。条例明确了我省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”的科学发展总思路,即从注重生产领域向使用领域转变,从注重数量指标向质量和发展指标转变,从散装水泥管理为主向散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”管理转变。

二、条例所规范的行为是水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的生产、经营、运输、使用及其监督管理。按实施行为的主体分,包括由企业或个体工商户实施的生产、经营、运输、使用活动,以及由政府及其部门负责的监督管理活动。

对水泥的生产、经营、运输、使用行为,条例所规定的相关内容围绕“限制袋装,鼓励和发展散装水泥”的产业政策,对发展散装水泥的相关活动进行鼓励,对袋装水泥的相关活动予以限制或实施处罚。

对预拌混凝土和预拌砂浆的生产、经营、运输、使用行为,条例设定条款的指导思想是在充分发挥企业作为市场主体的功能的前提下,采用经济、法律和行政的手段进行鼓励、引导、规范,在条件成熟的地方,进行强制推广应用。企业在上述活动过程中,可能出现的诸如不按规定使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆,以及过度竞争、产品质量、计量、环境保护、安全生产等方面的问题,在条例中亦进行规范。

最后由政府及相关部门对企业上述行为进行监督管理,引导企业行为符合产业发展方向,符合资源节约和环境保护的基本国策。

 

 

第三条  本条例所称散装水泥,是指不用包装,直接通过专用设备出厂、运输、储存和使用的水泥。

本条例所称预拌混凝土,是指由水泥、集料、水以及所需的外加剂和掺合料等,在搅拌站按一定比例计量、拌制后,通过专用设备运输、使用的拌合物。

本条例所称预拌砂浆是指由水泥、砂以及所需的外加剂和掺合料等,在搅拌站按一定比例计量、拌制后,通过专用设备运输、使用的拌合物预拌砂浆包括干混砂浆和湿拌砂浆。

本条例所称建设工程,是指需依法申领施工许可证或者批准开工报告后方可开工的建设工程。

[释义]本条是对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆概念和对适用本条例的建设工程范围的界定。

本条定义的散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆主要依据《预拌混凝土》国家标准和《散装水泥物流术语》、《预拌砂浆》行业标准。

散装水泥相与袋装水泥比较,其水泥的品质指标或质量相同,主要区别为水泥物流方式,如包装、运输、中转储存和使用等不同。袋装水泥需用符合《水泥包装袋》(GB9774-2002)要求,以每袋50公斤(或25公斤)水泥包装袋进行包装、运输、储存和使用;而散装水泥不需包装,直接通过专用设备出厂、运输、储存和使用及计量。它改变了传统袋装水泥物流方式为散装物流方式,并为减少水泥物流过程的损耗,确保水泥品质,发展水泥现代物流创造条件。

预拌混凝土(砂浆)与现场搅拌混凝土(砂浆)比较,其品质指标或质量不同。预拌混凝土因水泥、集料、水以及所需的外加剂和掺合料等,在具有特定工艺技术条件的搅拌站按一定比例计量、拌制后,通过专用设备运输、使用。其混凝土质量比采用人工计量方式,在现场搅拌的混凝土质量好,品质指标性能优于后者。同样,预拌砂浆因水泥、砂以及所需的外加剂和掺合料等,在具有特定工艺技术条件的搅拌站按一定比例计量、拌制后,通过专用设备运输、使用,其砂浆质量比采用人工计量方式,在现场搅拌的砂浆好,品质指标性能优于后者预拌砂浆包括干混砂浆和湿拌砂浆两种。

对适用本条例的建设工程的范围,是指需依法申领施工许可证或者批准开工报告后方可开工的建设工程。

对于需办理施工许可证的建设项目范围的界定,主要依据《建筑施工许可管理办法》(建设部第91号令)。该办法规定:在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装,以及城镇市政基础设施工程的施工,建设单位在开工前应当依照本办法的规定,向工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。

对于批准开工报告后方可开工的建设工程,在本条例中指交通、能源、水利、港口等建设工程。此类建设工程的施工许可由其相应的行政主管部门批准。

 

 

第四条  县级以上人民政府应当加强对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展和应用工作的领导,将其纳入国民经济和社会发展规划,协调解决发展和应用中的重大问题。

[释义]本条是关于县级以上人民政府在散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展和应用工作中职责的规定。

县级以上人民政府在散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展和应用工作中的职责主要有二个方面:

第一、加强对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展和应用工作的领导。具体是:

(一)发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆工作是县级以上人民政府经济工作的一项任务,要将其列入议事日程,纳入当地国民经济和社会发展规划及年度考核任务。

(二)县级以上人民政府要按照国家有关规定和浙江省机构编制委员会的机构编制方案,采取有效措施,对散装水泥管理机构定单位性质、职能职责,人员编制、领导职数、经费渠道和机构规格。散装水泥管理机构可以是行政单位,也可以是监督管理类事业单位,其人员编制要与散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展和应用工作的监督管理要求相适应。

(三)县级以上人民政府要根据条例规定结合当地实际情况,制定散装水泥发展和应用的具体政策措施,促进散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”科学发展。

(四)县级人民政府要加强领导,督促乡镇人民政府、街道办事处落实散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展和应用的有关措施。

第二、研究制定散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展和应用工作的目标和措施。

县级以上人民政府要根据上级政府制定的工作目标,制定本行政区域推广散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的工作目标,并根据本地实际,制定配套的有关措施。如省政府每年将水泥散装率作为一类考核目标,考核省散装水泥行政主管部门,并出台了一系列相关的配套政策。

县级以上人民政府要督促相关职能部门依法履行职责,协调解决散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展和应用工作中的重大问题。这里所指的重大问题主要是指散装水泥行政主管部门和散装水泥管理机构所解决不了,需由县级以上人民政府出面办理和协调的重大问题,主要包括:一、制定散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展和应用工作的相关政策。通过行政、经济、法律手段,协调和规范各方面的利益关系,促进散装水泥及其应用领域的发展。二、协调各部门的工作关系,创造有利于行业发展的环境。散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的发展和应用是一项系统工程,涉及的面很广,需要社会各界,尤其是相关部门的大力支持配合,县级以上人民政府作为指挥者,要协调各方关系,做好各部门的组织协调工作,达到各负其责、协同配合的目的。三、统筹规划,指导发展方向。县级以上人民政府应当发布散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆行业发展规划,促进行业健康有序发展。四、根据条例规定和上级主管部门的意见,确定城市禁止现场搅拌混凝土和砂浆的区域范围和起始日期,并出台相关配套政策。

 

 

第五条  县级以上人民政府散装水泥行政主管部门主管本行政区域内散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展和应用的管理工作,具体工作由散装水泥管理机构负责。散装水泥管理机构工作经费列入同级财政预算。

县级以上人民政府其他有关部门按照各自职责做好散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的相关管理工作。

乡镇人民政府、街道办事处应当协助有关部门落实散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展和应用的有关措施。

[释义]本条是关于散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆行政主管部门、散装水泥管理机构、其他相关部门、乡镇人民政府、街道办事处职责以及散装水泥管理机构工作经费的规定。

本条第一款明确由县级以上人民政府指定的行政主管部门“负责本行政区域内散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展和应用的管理工作”,具体职责包括:(一)根据本行政区域内的实际情况,组织编制散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展和应用规划和年度计划,报本级人民政府批准后实施;(二)贯彻实施有关法律、法规和政策,协调解决散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展和应用中的重大问题;(三)会同有关部门根据国家有关规定,适时发布散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产技术、工艺、设备目录;(四)散装水泥管理机构负责人配备、组织机构设置;(五)授权散装水泥管理机构负责日常具体工作。

我省散装水泥管理机构情况为,省、市、县(市、区)三级共成立了92个散装水泥管理机构,即散装水泥办公室。根据省编委“三定”方案的规定,省商务厅负责主管全省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展和应用的管理工作,是省散装水泥管理机构的上级主管部门。目前,市、县(市、区)散装水泥管理机构分别隶属于经贸、发改、建设系统。其中有48个隶属经贸系统,42个隶属发改系统,1个隶属建设系统。散装水泥管理机构负责散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展和应用的具体管理工作,其主要职责是:(一)贯彻执行国家关于发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的法律、法规、规章等方针政策并组织实施,进行监督检查,负责散装水泥的具体管理工作;(二)编制发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展规划并负责组织年度计划实施;(三)负责发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆技术装备的科研开发、成果推广应用及协同相关部门制定行业标准等;负责发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆示范市、县(市、区)及示范工程的培育与组织推广;(四)按国家及省有关规定负责征收、管理、使用散装水泥专项资金;(五)负责发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的信息交流、宣传教育、职工培训、统计管理;(六)负责发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆中出现的重大问题的组织协调;(七)负责散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的现代物流体系建设,发展第三方物流;发展农村散装水泥;(八)依据本条例对相关行为实施行政许可、行政执法、行政处罚。

本条第二款规定“散装水泥管理机构工作经费列入同级财政预算”。这是根据国家有关规定和浙编办〔200796号文核定省散装水泥管理机构为监督管理类事业单位,主要职责内容为行政管理性质而决定的。财政部、国家经贸委《关于发布<散装水泥专项资金征收和使用管理办法>的通知》(财综〔200223号)第十五条规定:“地方各级散装水泥行政管理部门作为行政机关或预算拨款事业单位的,其管理经费由同级财政部门按照编制从正常预算经费中核拨。”浙江省财政厅、浙江省经济贸易委员会《关于印发<浙江省散装水泥专项资金征收和使用管理实施意见>的通知》(浙财综字〔2002139号)第十七条规定:“各级散装办对本地区散装水泥发展负有管理责任,其管理经费应逐步从正常预算经费中核拨。”上述两个文件于2002年出台,当时水泥散装率只有42.47%,事业单位机构改革方向尚未明确,“逐步纳入正常预算经费核拨”规定是符合当时实际的。但时至今日,2008年我省水泥散装率达到70.88%,向袋装水泥征收的专项资金越来越少,为确保做到专款专用,避免散装办管理经费严重挤占专项资金问题,并结合我省事业单位改革要求,全省散装水泥工作机构工作经费必须纳入财政一般预算。

我省散装水泥管理机构的类型主要有两种:一种是全额拨款的事业单位,其工作经费纳入财政预算;另一种是自收自支的事业单位,其工作经费自理。目前,全省绝大多数散装水泥办公室属自收自支的事业单位。由于自收自支的散装水泥管理机构的经费一般是从散装水泥专项资金中开支,经费往往得不到保障,同时也改变了专项资金的使用方向,削弱了专项资金的严肃性和功能,形成了“收费养人”的情况,制约了我省散装水泥事业的整体发展。为了加强散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展和应用工作,将散装水泥管理机构的工作经费纳入同级财政预算是十分必要的。目前,省散装水泥管理机构和部分市、县(市、区)散装水泥管理机构已明确为全额拨款的事业单位,工作经费已纳入省级财政预算。没有纳入省级财政预算的市、县(市、区)散装水泥管理机构,其同级人民政府也应当按照条例的规定,尽快将散装水泥管理机构的工作经费纳入本级财政预算。

发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆是一项系统工程,需要相关部门的大力支持和配合,齐抓共管,形成合力。本条第二款规定,是指县级以上人民政府除散装水泥行政主管部门以外的其他相关部门应当依照法律、法规的规定,履行职责,加强对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展和应用的相关管理工作。其他相关部门主要指与散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展和应用管理工作相关的发展和改革、经信、建设、财政、公安、交通、质监、环保、监察、国税、地税、审计、工商、物价、统计等有关部门。

本条第三款要求乡镇人民政府、街道办事处应当协助有关部门落实散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展和应用的有关措施。在进行社会主义新农村建设和城镇化建设过程中,乡镇人民政府、街道办事处在发展散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆的作用很大。2008年我省农村散装水泥使用率不到30%,与全省平均散装水泥使用率72%尚有不小的差距,要完成散装化目标任重而道远。散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展和应用工作需要社会各界的大力支持,不仅仅需要直接从事散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展和应用工作的人员,而且需要乡镇人民政府、街道办事处协助有关部门落实散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展和应用的有关措施。

尤其是我省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的生产企业基本都在农村乡镇、城郊结合部,城市化进程加快后,一些大型建设项目也建在城郊结合的区域,散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的生产、使用等主要环节都需要当地乡镇人民政府、街道办事处协助有关部门落实有关措施。

 

 

第六条  散装水泥管理机构应当为散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的发展和应用提供信息咨询、业务培训等服务,推广应用新技术、新工艺、新产品。

散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆行业协会应当加强行业自律,为会员提供信息、技术、营销、培训等服务,依法维护会员和行业合法权益,接受有关部门的指导和监督。

[释义]本条是关于散装水泥管理机构和行业协会在提供服务中应当做好有关工作的规定。

条例第五条对散装水泥管理机构的职责作了原则规定,本条第一款明确了散装水泥管理机构为企业提供的重点服务工作,包括:

(一)信息咨询服务。散装水泥管理机构应当利用其掌握的专业技术、信息优势,通过分析、预测,为行业提供正确的散装水泥生产、运输、储存、使用等方面的信息咨询服务,建设服务型管理机构。

(二)业务培训服务。散装水泥管理机构业务培训服务的主要内容是:国家、省发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的方针政策培训;行政执法、行政复议、行政诉讼等行政管理知识培训;散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的生产、使用、运输等业务培训;统计、财务、设备、技术等业务培训;散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆驾驶员培训等。

(三)新技术、新工艺、新产品推广应用服务。随着科学技术的进步和环保要求的不断提高,散装水泥管理机构要组织开发引进满足行业先进发展方向的新技术、新工艺、新产品,推广应用科技含量高、技术先进、利废效果好,节能减排、拥有自主知识产权的新技术、新工艺、新产品。散装水泥管理机构要会同有关部门按照国家和省的有关规定,适时发布和调整本省的鼓励、限制、淘汰的散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的政策和生产技术、工艺、产品目录,引导散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的产业发展方向。通过制定政策和发布信息的方式,为企业指明方向,为有关行政主管部门和金融机构支持散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展和应用提供政策性依据,引导资金投向技术水平高、产品有市场、预期效益好的项目,充分发挥政策的导向和支持作用。

本条第二款是关于散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆行业协会为行业提供服务的规定,其服务内容主要包括:

(一)加强行业自律。散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆行业协会应当把散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆企业行业自律作为为政府和企业提供双向服务的重点,建立健全行业自律机制,以规范行业行为、维护行业形象为工作主线,要研究、指导、培育好有利于发展的环境和市场,用行规、行约以及行业标准对会员企业的行为进行约束,推动行业健康发展。在发挥行业协会的作用中,目前要配合对行业进行规划管理,促进行业协调健康发展,避免恶性竞争。

(二)为会员提供信息、技术、营销、培训等服务。散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆行业协会的工作中心是为政府、为企业开展好“双向服务”。一方面,把政府的政策、法规宣传贯彻到企业;另一方面,发挥调研职能,把行业的情况、企业的诉求反映给政府,提供决策参考。要利用行业协会资源丰富,信息量大的优势,通过网站、报刊等平台及会议培训等形式,及时发布散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆行业动态、产业政策法规、新技术、新工艺、新产品、新营销方式等,为会员提供有效信息,开展相关培训服务。

(三)依法维护会员和行业合法权益。当会员或行业遇到重大维权问题时,要发挥散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆行业协会的集体力量,运用行政、法律等手段为企业发展保驾护航,依法维护会员和行业的合法权益。协会还要积极与建设、环保、财政、税务、质监、工商等相关职能部门沟通协调,反映会员和行业正当诉求,为行业提供有利的发展环境。

(四)接受有关部门的指导和监管。散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆行业协会的要接受散装水泥管理行政主管部门、民政行政主管部门的业务指导、监督和管理。

 

 

第七条  各级人民政府及有关部门应当积极推进散装水泥在农村的应用,支持散装水泥农村中转配送站建设,鼓励农村使用预拌混凝土和预拌砂浆。

[释义]本条是关于散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆在农村推广应用的规定。

在农村推广应用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆是一项节约资源、保护环境、惠及“三农”的事业。让农民买到质优量准、方便实惠、省工省力的散装水泥、预拌混凝土或预拌砂浆,是落实党中央、国务院关于“各行各业都要关心支持新农村建设”要求的实际行动,是对社会主义新农村建设的贡献。

与大中城市相比,我国农村散装水泥、预拌混凝土或预拌砂浆市场存在以下几个基本特点:第一是农村单个用户散装水泥、预拌混凝土或预拌砂浆的使用量较少;第二是农村用户分布较散;第三是道路交通条件相对较差;第四是缺乏适于农村小规模使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的设备。上述市场特点决定了农村散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的发展是一个渐进的过程。目前,我省农村散装水泥使用比例比较低,只占农村水泥消费量的30%左右,预拌混凝土只是在极少数经济较发达的农村地区使用。从2007年开始,省财政厅、经贸委根据《关于印发浙江省建设新农村散装水泥配送站专项资金管理办法的通知》(浙财建字〔2007250号)规定,在两年时间内对全省141个农村散装水泥配送站进行扶持,有力地推动了我省农村散装水泥配送网络服务体系的建设。

在条例中要求继续推进散装水泥在农村的应用,主要形式包括:一是鼓励生产企业向农村直接供应;二是由于生产企业布局的限制,以及农村市场的特点,向广大农村直接供应存在较大的困难,因此通过建设中转配送站,以中转形式向农村供应。而中转配送站的建设需要较大的资金、农用设备及人员的投入,需要加以扶持。

农村发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆要因地制宜,重点是要做好农村基础设施、城镇化建设等水泥用量较大、较为集中项目的散装水泥使用工作;在确保重点项目的同时,积极推进农村散装水泥零售,对有条件的农村,鼓励使用预拌混凝土和预拌砂浆。市、县(市、区)散装水泥管理机构要做好以下具体工作:一是开展宣传活动,在农村营造使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的氛围;二是做好散装水泥中转配送站的规划布点工作;三是在散装水泥专项资金政策上继续给予一定的扶持;四是为农村散装水泥中转配送站建设及服务“三农”提供指导。

   

 

第八条  县级以上人民政府及有关部门应当支持、引导散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆现代物流体系建设,发展第三方物流,提高物流的社会化、专业化水平。

[释义]本条是关于散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆物流体系建设的规定。

国务院《关于印发物流业调整和振兴规划的通知》(国发〔20098号)中,把调整和振兴物流业作为服务和支撑其他产业调整与发展的一项重要措施之一。在散装水泥发展和应用领域,主要通过散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆现代物流体系的建设,第三方物流企业的培育,以提高散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆物流的社会化、专业化水平,从而促进水泥流通方式的变革。下面主要从散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆物流业发展现状,以及如何建设现代物流体系等方面来理解该条款内容。

一、现代物流的基本概念

现代物流指的是将信息、运输、仓储、库存、装卸搬运以及包装等物流活动综合起来的一种新型的集成式管理,其任务是尽可能降低物流的总成本,为顾客提供最好的服务。第三方物流则是指现代专业物流公司,由物流劳务的供方、需方之外的第三方去完成物流服务的物流运作方式。第三方物流是物流专业化的一种形式,是物流业发展的必然趋势。

二、我省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆物流发展现状

目前,我省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的配送体系还很不完整,基本没有形成“生产企业—配送企业—最终用户”的配送体系。主要表现在:

一是我省还没有形成有一定规模的散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆第三方配送企业。配送主要由生产企业和集团,用有自己的车队或物流公司(有的甚至个人挂靠公司名下开展承运),实行自产、自运的“小而全”模式。这种模式很难提高物流设施的利用效率和降低物流成本,同时也很难满足城镇及广大农村对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的需求。

二是现代信息技术在散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆物流领域未得到有效利用。散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的供应和需求信息仍靠传统的手段进行管理,在产、供、销信息的交换与共享上,网络技术未能得到充分利用;GPS实时监控技术在专用车辆的管理中的应用仍不够广泛等,由此,势必制约了散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的推广应用的速度。

三是散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产企业及中转配送站(点)的布局有待完善。农村散装水泥中转配送站的数量有限,同时在许多地区通过中转配送散装水泥的形式,其经济性较直接销售袋装水泥低的问题,目前没有有效的解决办法,导致农村推广使用散装水泥面临较大困难。仍存在大量使用袋装水泥的现象;预拌混凝土总体上在城市及部分经济较发达的镇已经普遍使用,但布局不太合理,有的区域过于集中,导致生产能力严重过剩,出现恶性竞争,有的区域尚未有预拌混凝土供应,更谈不上向广大农村供应预拌混凝土。

三、散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆现代物流体系建设的基本内容

(一)鼓励和扶植组建散装水泥第三方物流公司

鼓励水泥、预拌混凝土及预拌砂浆生产企业、专业物流公司通过互相兼并、重组、合资、合作等形式,组建若干家规模恰当、布局合理的散装水泥、预拌混凝土及预拌砂浆第三方物流公司,实现社会化物流服务和物流设施设备资源利用的最大化。

根据《浙江省人民政府关于进一步加快发展现代物流业的若干意见》(浙政发〔200864号)相关内容,各级政府及相关部门对发展散装水泥和纳入规划的预拌混凝土和预拌砂浆生产、运输、仓储等物流项目,应在土地、资金、税收等方面提供优惠政策。同时,各级散装水泥管理机构不仅要加大散装水泥专项资金的投入,还要积极争取节能减排、资源综合利用、发展循环经济和发展现代物流业等各项政策,加大对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆物流企业的扶持力度。

(二)建设散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆物流信息平台

本条例第十七条规定,散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆应当安装行驶记录装置,通过记录仪的安装与使用,可以全面采集到的专用车辆的信息,并进行数据挖掘与软件开发,在此基础上,建设成区域乃至全省的物流信息平台,以提高物流效率,降低物流成本。待时机成熟时,开展B2BB2CC2B的网络供求服务。

(三)加强技术研发,提高物流装备水平

1、开发并推广使用大吨位专用运输车。利用对大吨位运输车给予通行费率优惠的计重收费政策,推广使用大吨位专用运输车,以提高运输效率,降低运输成本。

2、发挥铁路运输优势。积极支持有条件的水泥生产企业建设铁路专用线,合理规划建设配套中转接收库等物流设施,积极开发散装水泥铁路集装箱运输技术和装备。

 

 

第九条  鼓励科研机构、大专院校、企业、个人研究开发和推广应用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的新技术、新工艺、新产品。

企业开发新技术、新工艺、新产品发生的研究开发费用,在计算应纳税所得额时依法加计扣除。

[释义]本条是关于鼓励散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆领域的技术创新以及企业所享受的优惠政策的规定。

散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的新技术、新工艺、新产品主要指散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆自动化施工、电子计量等机械新产品;预拌混凝土和预拌砂浆生产中的化学添加剂或改性剂等新产品;散装水泥中转配送、专用车辆行驶记录装置等现代电子商务或物流控制技术;预拌混凝土和预拌砂浆节能、环保新工艺及关键技术。

全省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆要又好又快发展,其装备技术是保障。为此,鼓励科研机构、大专院校、企业、个人研究开发和推广应用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的新技术、新工艺、新产品,可以进一步提升我省这一领域的科技装备水平,提高科技装备对发展贡献率,并以实际行动贯彻落实省委省政府提出的“创业富民,创新强省”的总战略。

因此,为落实本条款规定,省、各市、县(市、区)散装水泥管理机构可从散装水泥专项资金中,列支用于上述开发新技术、新工艺、新产品项目。另外,企业开发新技术、新工艺、新产品,还可通过省散装水泥行政主管部门,申请省科技厅、省经信委的省级新产品开发项目。

企业开发新技术、新工艺、新产品发生的研究开发费用,在计算应纳税所得额时依法加计扣除,具体办法参照《华人民共和国企业所得税法》、《中华人民共和国企业所得税法实施条例》等国家、省有关规定。

 

 

第十条  省、设区的市人民政府散装水泥行政主管部门可以根据本行政区域国民经济和社会发展规划、城乡规划,会同发展和改革、建设、规划、环境保护等行政主管部门,按照统一规划、合理布局、方便需求、鼓励竞争、有利环保的原则,编制散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展规划。

[释义] 本条是关于编制散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展规划的规定。

本条主要依据2003年国家商务部等四部门联合发布的《关于限期禁止在城市城区现场搅拌混凝土的通知》(商改发〔2003341号)、2007年国家商务部等六部门联合发布《关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知》(商改发〔2007205号)和《商务部、住房和城乡建设部关于进一步做好城市禁止现场搅拌砂浆工作的通知》(商商贸发〔2009361号)。

本条要求省和杭州、宁波、温州、嘉兴、绍兴、金华、衢州、舟山、台州、丽水等11个设区的市散装水泥行政主管部门会同发展和改革、建设、规划、环境保护等行政主管部门编制散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展规划。

编制散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展规划,是进一步贯彻落实条例及商务部、住房和城乡建设部关于进一步做好城市禁止现场搅拌混凝土和砂浆工作要求的重要内容。编制好散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展规划,对促进我省散装水泥及应用领域又好又快发展具有重大意义。

当前,部分设区的市,因缺乏预拌混凝土发展规划的引导,一些产能过剩情况较为突出,造成企业间相互压价、恶性竞争,既影响产品质量,又浪费资源、影响环境。为促进散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆行业健康发展,在鼓励企业公平竞争的前提下,编制发展规划,根据国家产业政策适当提高行业准入门槛是必要的。因此,省已布置各市编制发展规划。并要求各市按照统一规划、合理布局、方便需求、鼓励竞争、有利环保的原则,做好规划编制、论证、报批等工作,于2009年底正式向社会公布

 

 

第十一条  新建、扩建、改建水泥生产项目、预拌混凝土和预拌砂浆生产项目以及散装水泥中转配送站,应当符合城乡规划以及散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展规划,并依法进行环境影响评价。

[释义]本条关于授权散装水泥行政主管部门和散装水泥管理机构在新建、扩建、改建散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产项目时,应当履行职责,做好规划实施的规定。

根据商务部、住房和城乡建设部《关于进一步做好城市禁止现场搅拌砂浆工作的通知》(商商贸发〔2009361号)要求,省商务厅会同有关部门发文要求各市按照“统一规划,合理布局、方便需求、鼓励竞争、有利环保”的规划原则,于2009年底前做好2010-2015年散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展规划编制、论证、发布工作。

各级散装水泥行政主管部门和散装水泥管理机构,必须严格按发展规划要求实施生产项目布局。掌握生产与使用总量平衡,在既要防止市场垄断,有利于市场竞争,又要不重复建设的前提下,引导散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆产业发展。发展和改革、建设、规划、环境保护等行政主管部门按照各自职责,从政策导向,措施鼓励等方面共同配合把好规划实施关。

散装水泥中转配送站的生产过程会产生机械设备运转噪声和水泥粉尘;预拌混凝土生产过程会产生噪声、水泥及砂砾等粉尘和泥浆废水及硬化的混凝土废料;预拌砂浆生产过程除产生噪声、粉尘外,因烘干物料产生少量的二氧化硫气体排放。因此,对符合规划的上述生产项目必须进行环境评价,主要参照《中华人民共和国环境影响评价法》等国家和省有关规定执行。

 

 

第十二条  新建、扩建、改建水泥生产项目,应当按照散装水泥发放能力不低于百分之九十的标准进行设计和同步建设。有关部门进行生产项目审查时,应当征求同级散装水泥管理机构意见;未达到发放能力要求的,不予核准。

预拌混凝土生产企业应当按照国家规定取得相应资质。新建预拌砂浆生产项目,其年设计生产能力应当符合省有关规定,其中,普通干混砂浆生产项目散装发放能力应当达到百分之百。

[释义]本条是关于新建、扩建、改建水泥生产项目的散装水泥发放能力和预拌砂浆设计生产能力和普通干混砂浆散装发放能的规定。

本条设置散装发放能力规定,主要从生产源头为提高水泥、预拌砂浆的散装率创造装备工艺条件。其量化指标规定,是较符合我省实际的。

散装水泥发放能力主要指水泥出厂时,以散装出厂的能力。其装车(船)机设备本身能力在80-120%范围内可调节,不需要新增设备投资,设置90%的散装发放能力,只需增加散装水泥出厂质量检验贮库容量即可,无需另行增加用于散装水泥发放的贮库容量或数量及投资。本条设置按90%发放能力设计,同步建设主要考虑事后再增加发放能力,需要增加技改投入,还会影响原生产线散装水泥出厂。

1996年出台的《浙江省促进散装水泥发展办法》(省政府第71号令),规定散装水泥发放能力要不低于70%,比当年全省水泥散装率高出52个百分点。因此,本条例设置90%的散装发放能力,只高出2008年全省平均水泥散装率19.12个百分点,是较符合我省实际的。

国家对预拌混凝土生产企业实行资质管理,不属本条例规范的范畴。

新建预拌砂浆生产项目,其年设计生产能力应当符合省有关规定。目前,这一规定即《浙江省预拌(干混)砂浆生产企业推荐标准》,其主要从项目的节能、环保、投入产出效益及布局角度制订规定。普通干混砂浆散装发放能力主要散装出厂能力,其装车(船)机设备本身能力在80-120%范围内可调节,也无需建设预拌干混砂浆发放贮库。因此,设置100%散装发放能力是符合生产实际的。

 

 

第十三条  水泥、预拌混凝土、预拌砂浆生产企业利用粉煤灰、工业尾矿等固体废物达到国家规定要求的,经有关部门认定后,按照国家有关规定享受资源综合利用税收优惠。

[释义]本条是关于通过资源综合利用税收优惠政策来鼓励水泥、预拌混凝土、预拌砂浆生产企业利用固体废物的规定。

一、水泥、预拌混凝土及预拌砂浆生产工业对资源节约与综合利用中的重大作用

工业固体废物是指在工业等生产活动中产生的采矿废石、选矿尾矿、燃料废渣、化工生产及冶炼废渣等固体废物,又称工业废渣或工业垃圾。工业固体废物的堆存占用大量土地,并对空气、地表水和地下水产生二次污染。削减工业固体废物产生量是我国污染物排放总量控制的重要内容之一。在水泥、预拌混凝土及预拌砂浆的生产过程中,可大量利用冶金、化工、煤炭、电力、汽车以及建筑等行业产生的多种工业废弃物,资源化利用和无害化处置城市生活垃圾、下水道污泥等生活废弃物,这在循环经济的产业链中占有很重要的地位。

2008年我国水泥生产固体废物利用率平均达到22%左右,也就是说生产每吨水泥利用固体废物可以达到220公斤;每立方米预拌混凝土、平均配化粉煤灰80公斤、工业矿渣粉100公斤,水泥330公斤计,则每立方米预拌混凝土可综合利用固体废物180公斤。预拌砂浆可掺工业固体废物(粉煤灰、矿渣、尾矿等)作为第四组分,进行资源再利用;还可利用尾矿废石、钢渣、矿渣等固体废弃物制成人工砂替代天然砂用于生产,为发展循环经济,提供新途径,做出新贡献。

因此国家通过资源综合利用税收优惠政策来鼓励水泥、预拌混凝土、预拌砂浆生产企业利用粉煤灰、工业尾矿等固体废物,从而节约资源,减少污染物排放,促进环境保护,建设资源节约型和环境友好型社会。

二、资源综合利用税收优惠政策的依据

《财政部、国家税务总局关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》(财税〔2008156号)规定:

(一)对销售自产货物实行免征增值税的规定中,货物包括生产原料中掺兑废渣比例不低于30%的特定建材产品,含混凝土、砂浆。

(二)对销售自产货物实行增值税即征即退的规定中,货物包括采用旋窑法工艺生产并且生产原料中掺兑废渣比例不低于30%的水泥(包括水泥熟料)

三、资源综合利用认定管理办法

具体按照浙江省经贸委、省财政厅、省国税局、省地税局联合印发的《浙江省实施<国家鼓励的资源综合利用认定管理办法>细则》(浙经贸资源〔2007265)规定执行。

同时,针对水泥企业资源综合利用认定,《浙江省经贸委关于我省水泥企业资源综合利用认定工作的意见》(浙经贸资源〔200339号)规定:鼓励企业发展散装水泥,申报资源综合利用认定的水泥生产企业,回转窑水泥生产线散装率原则上要达到50%以上,二年后审核要达到70% 以上。

 

 

第十四条  预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品生产企业生产预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品应当使用散装水泥。

交通、能源、水利、港口等重点建设工程以及政府投资的建设工程,应当使用散装水泥。

建设工程需使用普通干混砂浆的,应当使用散装普通干混砂浆。

[释义]本条是关于预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品生产企业、重点以及政府投资的建设工程使用散装水泥,以及建设工程使用散装普通干混砂浆的规定。

“限制袋装,鼓励散装”,是国家发展散装水泥的指导方针。生产、使用袋装水泥会带来严重的资源浪费和环境污染,应予严格限制。预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品生产企业,是集中、连续、稳定、大量使用水泥的用户,有条件使用散装水泥,是散装水泥的主要用户,散装水泥使用量占全省的42.12%。使用散装水泥,能够改善劳动条件,提高工作效率,减少水泥损耗,且计量准确,产品质量可靠,其便利、高效率、经济实惠、节能环保的优势可以得到充分体现。因此,本条规定预拌混凝土、预拌砂浆生产企业和水泥制品生产企业,应当使用散装水泥。而且从目前的使用现状来看,我省生产预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品已基本使用散装水泥,由于使用散装水泥的优越性十分明显且使用条件技术十分成熟,因此继续使用散装水泥是符合实际的。

本条第二款是关于交通、能源、水利、港口等重点建设工程以及政府投资的建设工程,应当使用散装水泥的规定。我省2008年散装水泥供应量已达7234.81万吨,整个供应体系能够基本满足我省交通、能源、水利、港口等重点建设工程以及政府投资的建设工程对散装水泥的需求。交通、能源、水利、港口等重点建设工程以及政府投资的建设工程建设项目使用水泥量大、质量要求高,机械化程度高,在实际使用中必须使用散装水泥。通过禁止此类建设工程使用袋装水泥,推广应用散装水泥,也可达到政府和重点建设工程带头、树立典型、以点带面的目的,从而加速散装水泥事业的发展。

本条第三款规定工程项目需要使用普通干混砂浆的,应当使用散装的干混砂浆,以达到与本条第一款散装水泥较之袋装水泥相同的优越性。否则,若普通干混砂浆使用纸装包装,则一包50公斤的袋装水泥,生产成干混砂浆,需要使用六只同样大小的纸袋,其危害环境和浪费资源程度更大,这是一种严重的倒退行为,应当坚决予以禁止。同时,为考虑实际情况,家庭装修等小用量的情况可酌情使用袋装普通干混砂浆。

 

 

第十五条  水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产企业应当建立健全质量控制体系,严格质量和计量管理,出厂的产品应当符合国家规定的质量标准和计量要求。

预拌混凝土、预拌砂浆的质量以施工现场制作的试块作为主要评定依据。制作试块应当在建设单位或者工程监理单位监督下现场取样,并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测。

质量技术监督部门应当加强对水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产企业的产品质量和计量的监督。建设行政主管部门应当加强对建设工程中预拌混凝土和预拌砂浆使用质量的监督

[释义]本条是关于水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产企业应当确保其产品质量、计量的规定。

抓好生产环节的产品质量的源头,是确保产品的质量基础。水泥、预拌混凝土和预拌砂浆产品质量规定主要依据《水泥》(GB175-2007)和《预拌混凝土》(GB/T14902-2003)国家标准及《预拌砂浆》(JG/T230-2007)行业标准。

企业质量控制体系及管理水平和产品实物质量等,主要依靠市场竞争来完善提高。通过市场竞争中的优胜劣汰机制,促使企业提高产品质量,增强市场竞争能力。本条规定的水泥、预拌混凝土和预拌砂浆企业生产的产品都是用于建设工程,直接关系到人民的生命财产安全。政府作为社会经济活动的宏观组织者和管理者,也必须对产品质量进行必要的监督和宏观管理,加强对这些产品的质量监督管理。水泥产品国家执行水泥生产许可证管理;预拌混凝土产品国家执行企业资质管理;预拌砂浆产品我省执行试验室和符合规划及质量要求的企业备案管理。对企业生产的水泥和预拌混凝土和预拌砂浆必须符合国家相应的质量标准予以规定,是为了进一步提高我省建设工程质量,保护消费者的合法权益。

关于产品质量的标准,一是必须符合保障人体健康、人身财产安全的国家、行业和地方强制性标准,不存在危及人身、财产安全的不合理的危险。二是必须符合生产者自行制定的产品质量的企业标准或者技术标准,但企业标准或者技术标准不得低于国家、行业或地方性标准,并保证产品具备应当具有的使用性能。

计量管理是为提供计量保证所开展的各项管束工作。产品的计量,即产品各种成分的配比和数量,各种成分的配料应当准确,数量应当足额,企业使用的计量器具应当准确可靠。

质量技术监督部门必须加强对水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产企业的产品质量和计量的监督。建设行政主管部门必须加强对建设工程中预拌混凝土和预拌砂浆使用质量的监督。

预拌混凝土、预拌砂浆的质量设定以施工现场制作的试块作为主要评定依据。制作试块应当在建设单位或者工程监理单位监督下现场取样,并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测,确保其实物质量与检验结果相一致,从而达到三方面的作用:一是对企业的产品质量进行监督;二是通过检测结果的对比,进一步提高企业检测人员的质量检验水平;三是减少因产品质量导致工程质量事故产生的纠纷。

 

 

第十六条  散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的生产、运输、储存和使用应当符合安全生产和环境保护的要求。

散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆装载水泥、混凝土和砂浆,应当符合核定载重量,不得超载,并采取必要措施,防止抛撒滴漏,保持车辆清洁。

[释义]本条是关于散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的生产、运输、储存和使用要符合安全生产和环保要求,以及专用车辆运输要求的规定。

本条第一款规定散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的生产、运输、储存和使用应当符合安全生产的要求,具备有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件,其上位法依据是2002年颁布实施的《中华人民共和国安全生产法》的有关规定:“生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责:(一)建立、健全各环节的安全生产责任制;(二)组织制定安全生产规章制度和操作规程;(三)保证安全生产投入的有效实施;(四)督促、检查安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患;(五)组织制定并实施生产安全事故应急救援预案。”

本条第一款规定散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的生产、运输、储存和使用应当符合环境保护的要求,其上位法依据是1989年颁布实施的《中华人民共和国环境保护法》的有关要求:“产生环境污染和其他公害的单位,必须把环境保护工作纳入计划,建立环境保护责任制度;采取有效措施,防治在生产、运输、储存和使用中产生的废气、废水、废渣、粉尘、放射性物质以及噪声、振动等对环境的污染和危害,排放的污染物不超过国家或行业规定的污染物排放标准。”

本条第二款规定散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆运输车辆要符合核定的载重量,不得超载。其上位法是2008年颁布实施的《中华人民共和国道路交通安全法》的相关规定。目前我省散装水泥、预拌混凝土车辆超限运输的问题,危害很大,主要表现在以下几个方面:(一)超限运输造成交通事故增多并影响公路畅通。对于车辆本身来说,造成的直接后果是车辆机件损耗过大,甚至失灵,有安全隐患。(二)超限运输造成运输市场混乱。超限运输导致运输价格无法到位,致使运价一降再降,造成运输市场的无序恶性竞争,而合法经营者也被迫加入竞争行列,形成恶性循环。(三)超限运输对公路、桥梁、涵洞造成危害,路面及构造物损坏。(四)国家规费流失,如通行费用减少,给国家造成损失。(五)超限运输严重威胁交通安全,影响公路畅通,干扰了运输市场秩序。

使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆能保护环境、减少污染,散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆在装卸、运输过程中使用专用运输车辆,全程密封,无粉尘污染。因此,运送散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆应当使用专用运输车辆,但有些驾驶员素质不高,责任心不强、车辆欠缺保养,行驶中密封圈不盖紧密,或卸灰后不清理结余在外部的粉尘、砂石,造成抛撒滴漏,成为二次污染,堵塞了城市下水管道,对城市环境污染较大。为防止散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆因自身车况不好,车身不清洁,造成二次污染的情况发生,本条第二款规定散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆必须严格遵守国家有关法律、法规和规章的规定,应当采取必要措施,保持车况良好、车身清洁、防止抛撒滴漏,污染环境。

 

 

第十七条  散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆应当安装符合国家标准的行驶记录装置。专用车辆所有人或者管理人应当保证行驶记录装置的正常运行。公安机关交通管理部门依法对行驶记录装置安装、运行等情况进行检查。

散装水泥管理机构应当会同公安机关交通管理部门,组织对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆驾驶人免费进行业务技能和安全培训。专用车辆所有人或者管理人应当予以配合。

专用车辆所有人或者管理人应当使用经过业务技能和安全培训的驾驶人驾驶专用车辆。专用车辆驾驶人应当参加业务技能和安全培训,掌握操作技能,提高安全生产能力。

[释义]本条是关于对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆安装行驶记录装置及对专用车驾驶员进行业务技能和安全培训的规定。

一、行驶记录装置的安装和使用

目前,我省现拥有散装水泥(含预拌砂浆)专用车辆约4000辆,预拌混凝土专用车辆约6200辆,二者共计超过10000辆。多年来,由于对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆(包括气卸式散装水泥罐车、流动罐自装卸运输车、混凝土搅拌车、混凝土泵车、预拌砂浆(干混)专用车等,以下简称专用车辆)缺乏有效的管理手段,专用车辆超速等违法行为引发恶性交通事故频频发生,少数驾驶员偷盗散装水泥现象时有发生,因此严重影响到人民群众的生命、财产安全和企业的诚信经营,已引起社会各界对该问题的关注。因此,根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第十四条:“用于公路营运的载客汽车、重型载货汽车、半挂牵引车应当安装、使用符合国家标准的行驶记录仪。交通警察可以对机动车行驶速度、连续驾驶时间以及其他行驶状态信息进行检查……”的规定,条例规定专用车辆应当安装行驶记录装置,并保证其正常运行。

(一)对专用车辆安装行驶记录装置的作用

条例所指的行驶记录装置,是指安装在专用车辆驾驶室内的GPS卫星定位系统或“黑盒子”,“黑盒子”主要用于车辆发生意外情况后查找事故原因,没有动态实时监督功能,安装“黑盒子”对专用车辆安全正常运行的监管作用不大。目前,我省散装水泥专用汽车安装使用的主要是卫星定位系统(GPS系统)。GPS系统是指由车载GPS终端接收并处理卫星信号,把获得车辆的位置、方向、速度及工作状态(如卸水泥、混凝土等)等信息,通过无线网络传输到中心服务器,用户(散装水泥管理机构、交通管理部门、企业)通过客户端远程监控软件,对车辆进行实时监控和管理GPS系统在专用车辆管理中,对减少交通事故,保障人民群众生命安全,提高专用车辆的使用效率,降低物流成本,促进企业改善管理,提升服务水平,以及对行业主管部门管理现代化水平的提高,具有十分重要的作用,具体如下:

1、减少交通事故,保障人民群众生命安全

据杭州市交警部门统计,20081-12月,共发生因散装水泥车、混凝土搅拌车等工程运输车辆的交通事故死亡71人。2007年,下沙开发区因此类工程运输车辆造成交通事故死亡5人,2008年初在下沙交警大队牵头在该辖区工程运输车辆上试用运GPS系统进行管理后,全年此类车仅造成交通死亡事故1人(该事故驾驶员系无证驾驶);2009年上半年,尚未出现死亡事故。行驶记录装置的安装使用有效地降低了交通事故的发生率。

2、提高车辆使用效率,降低物流成本

企业安装GPS系统后,可有效地防超速、绕远路和提高车辆利用效率,提升了企业的管理水平,可建立适合高效、快速反应的车辆调度模式,逐步实现车辆的快速部署和智能调度,促进企业管理逐步迈向信息化、智能化阶段。以杭州某混凝土企业为例,该公司有30个车,安装这套系统总投资约10万元,提高了车辆使用效率10%以上,在同等运量下,安装该信息系统后可减少购置3辆车,以60/车计,即可为企业节省固定资产投资180万元,每月节油1万升,约计人民币5万元,有力地提升了企业经济效益。

3、有效防止少数驾驶员偷盗水泥、混凝土、柴油等行为的发生

少数驾驶员偷卸散装水泥、预拌混凝土和柴油已是业内公开的秘密,这严重影响了企业的经营信誉和散装水泥、预拌混凝土的推广使用,同时也势必导致施工单位偷工减料,影响建筑质量。以散装水泥的偷盗为例,少数驾驶员在运输途中偷卸水泥,如一次1-3吨,很难跟踪检查,安装GPS系统后,驾驶员只要一启动空压机,打水泥,系统会自动报警,对驾驶员起到了很强的监督作用,使散装水泥、预拌混凝土供应企业与建设施工单位都能放心。

此外,GPS系统的安装使用对散装水泥,混凝土行业管理的信息化建设也能起到有力的推动作用。

(二)明确行驶记录装置安装和保证正常运行的行为主体

本条规定专用车辆所有人或管理人应当保证行驶记录装置的正常运行,明确了该行为的主体是车辆所有人或管理人。在条文中,没有将驾驶人作为该行为的主体,主要考虑到以下因素:一是在实践中,车辆所有人、管理人及驾驶人不一定是同一人,对是否安装行驶记录装置,主要责任在于所有人或管理人;二是强调车辆所有人或管理人应当加强对专用车辆的管理,若出现行驶记录装置未正常运行的情况,即使是驾驶人的责任,所有人或管理人仍应对驾驶人该违法行为负责,但为了避免驾驶人利用此规定进行故意违法行为,条例第三十三条法律责任条款中增加了对属于驾驶人责任违法行为的处罚;三是从车辆所有人或管理人入手,有利于加强对车辆行驶安全的监督管理。

(三)明确对行驶记录装置的安装和运行行为进行监督检查的执法主体

条款规定公安机关交通管理部门依法对行驶记录装置安装、运行情况进行检查,明确了公安机关交通管理部门对该行为进行监督检查的职能。

(四)关于推进GPS系统安装和使用管理的若干问题

一是要提高思想认识,加强组织领导。各级公安机关交通管理部门、散装水泥行政主管部门、散装水泥管理机构要认真贯彻落实条例的规定,切实提高对GPS系统应用管理工作重要性的认识,把该项工作作为关乎广大人民群众切身利益和促进散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆健康发展的大事来抓。要加强对GPS系统安装和使用管理工作的组织领导。成立推进工作协调小组;将此项工作纳入全年目标责任制的考核内容;增强部门之间的协调和配合,落实人员和经费。通过精心组织,周密部署,采取有效措施,切实做好GPS系统的安装和管理平台的建设。

二是要制定实施计划,确保有序推进。各级公安机关交通管理部门、散装水泥管理机构要建立协作机制,根据本地散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产、运输和使用的实际情况,有针对性地制定实施计划,组织本行政区域内企业做好GPS系统的安装和使用工作。根据工作部署,全省范围内专用车辆须全部安装GPS系统,并逐步纳入各市及省统一的专用车辆监管平台。

对于重点企业所属的专用车辆,如进出城市市区建设工地较多的专用车辆,以及近两年出现过等级事故的企业所属的专用车辆,应要求其率先安装GPS系统。

各市及有条件的县(市、区)公安机关交通管理部门、散装水泥管理机构要联合建立专用车辆的GPS监管平台,并纳入省级总监管平台。散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产企业专用车辆数量较大或有条件的,也可建立专用车辆的GPS监管平台,并做好逐步过渡工作,纳入各市GPS监管平台,最终逐步纳入省级总监管平台。

三是要采取有效措施,加快工作进程。对纳入各市GPS监管平台统一管理的专用车辆,各市公安机关交通管理部门、散装水泥管理机构要进行专门备案,并发放专用标识,要求其贴在挡风玻璃右前方,以便公安机关交通管理部门进行检查。

对本行政区域内企业或个人所属的专用车辆,在规定期限内安装GPS系统并纳入市统一平台进行管理的,各级散装水泥管理机构在新技术推广应用专项经费中,可以给予适当的补助,具体标准根据本地实际情况确定。

各级公安机关交通管理部门在受理专用车辆进城通行手续申请时,专用车辆所有人或者管理人应当提供散装水泥管理机构出具的车辆已安装GPS系统的凭证。

省散装水泥管理机构要引导企业开发符合国家规定标准的专用车辆GPS管理软件和硬件设备,浙江省散装水泥发展协会要组织技术力量,推荐在行业中技术成熟,价格合理,服务好,讲信誉的产品给用户。

四是要加强监督检查,确保要求落实。各级公安机关交通管理部门应根据本地专用车辆GPS安装进度情况,对专用车辆GPS系统的安装和正常使用情况进行检查,将检查情况在当地公安机关交通管理部门和散装水泥管理机构的网站上公示。对未按规定安装和正常使用的,依据本条例第三十三条规定论处。

二、对专用车辆驾驶员进行免费培训

(一)对专用车辆驾驶员进行业务技能和安全培训的必要性

1、载有散装水泥的专用车辆在行使过程中,水泥处于流动状态,预拌混凝土搅拌车在行使过程中,为防止混凝土凝固,其罐体一直在旋转。因此,散装水泥、预拌混凝土专用车辆在运输过程中,重心很不稳定,特别是拐弯时车辆重心往外偏移,一旦超速极易发生侧翻事故。

2、专用车辆经常在人口稠密的城市道路行使与作业,如发生事故,后果较为严重,因此安全行驶责任特别重大。

3、在施工现场,对驾驶员从专用车辆向流动罐输送散装水泥或预拌砂浆,以及向施工地点泵送预拌混凝土等操作,都有特殊的业务操作技能和安全要求。

(二)明确由散装水泥管理机构会同公安机关交通管理部门,组织免费培训

由散装水泥管理机构会同公安机关交通管理部门组织培训,可以面对同一对象,充分发挥各自的业务优势,进行业务技能和安全的综合培训,以取得较好的培训效果,达到提高专用车驾驶人掌握操作技能,提高安全生产能力的目的。

培训的内容包括散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆驾驶过程中的专业安全驾驶技能、装卸操作规程,以及散装水泥、预拌砂浆流动罐的摆放规范、预拌混凝土泵车的安全操作技能。

为不增加企业或车辆所有人经济负担,做好此项有利于社会的工作,对专用车辆驾驶员进行免费培训,费用由散装水泥管理机构负责筹集,目前可以从散装水泥专项资金中列支,也可申请财政一般预算专项。

(三)明确车辆所有人和管理人应当配合做好专用车辆驾驶人培训工作

为确保对专用车辆驾驶人的业务技能和安全培训的顺利实施,针对实践过程中专用车辆所有人、管理人、驾驶人不一致的现象,本条规定车辆所有人或管理人应当配合,就是说要配合散装水泥管理部门和公安机关交通管理部门做好组织工作,提供必要的条件,让驾驶员参加并完成培训。

(四)明确车辆所有人和管理人应当使用经过业务技能和安全培训的驾驶人

为让所有专用车辆驾驶员都能参加业务技能和安全培训,以到达掌握安全技能,提高安全生产能力的目的,条款规定专用车辆所有人或管理人员应当使用经过业务技能和安全培训的驾驶人,即所有专用车辆驾驶人须参加业务技能和安全培训,并取得合格证书后方可上岗。本条例并在第三十三条设置了违反行为的处罚内容。

 

 

第十八条  承担工程任务的散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆确需在限制、禁止的路段或者区域通行、停靠的,凭供货合同或者散装水泥管理机构出具的证明,向公安机关交通管理部门申请办理通行手续,公安机关交通管理部门应当及时予以办理。

获准通行的专用车辆,应当按照公安机关交通管理部门指定的时间、路线、速度通行,并在指定地点、区域停靠。

[释义]本条是关于散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆道路通行的相关规定。

一、需在限制、禁止的路段或者区域通行、停靠的专用车辆应办理通行手续

散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆属于大型载重车辆,对其进入城市城区某些特定的路段,需要办理通行手续,主要基于以下考虑:

一是交通流量及安全的控制。在城市的建设和改造过程中,大量的建设施工项目位于人口密集、交通流量大的城市城区,公安机关交通管理部门为了保障道路顺畅和城市道路交通安全,对专用车辆的通行时段、路线有必要进行限制。

二是保障建设项目正常施工的需要。由于水泥是建筑业的主要材料之一,今后逐步过渡到以预拌混凝土或预拌砂浆的形式直接供应到施工现场。虽然施工现场有散装水泥、干混砂浆流动罐等储存设施,但使用后,需要及时补充。另一方面,预拌混凝土、湿拌砂浆必须在短时间内使用完毕,否则将凝结、硬化的特性,决定了散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆必须及时供应到施工现场。因此,为保障建设项目正常施工,对确需在限制、禁止的路段或者区域通行、停靠的散装水泥、混凝土、预拌砂浆专用车辆,公安机关交通管理部门应当予以及时办理通行手续。

二、办理通行手续应提供的资料

条款中规定凭供货合同或者散装水泥管理机构出具的证明办理通行手续。同时,散装水泥管理机构应加强与公安机关交通管理部门的工作衔接,方便企业办理通行手续,提高效率。

三、散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆应当按照公安机关交通管理部门指定的时间、路线、速度通行,并在指定地点、区域停靠。违反本规定的,按照《浙江省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第75条第1款第8项规定,处以罚款100元。

 

 

第十九条  散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆交通规费的缴纳标准,可以根据国家和省有关规定给予优惠。

[释义]本条是关于散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆交通规费优惠措施的规定。

本条例所称交通规费,是指经国家和省人民政府批准征收的公路养路费、车辆购置附加费、客运和货运车辆公路交通基础设施建设费。国家另有规定的,从其规定。其中养路费已于2009年起取消,改为燃油附加税。

2009年以前,我省对散装水泥、预拌混凝土专用车辆实行养路费减免优惠政策,全年分别减免6个月和4个月。这项政策的实施有力地促进了散装水泥、预拌混凝土行业的健康快速发展。

2009年以后,国家对车辆养路费实行“费改税”政策,取消养路费征收,改为征收燃油税。散装水泥、预拌混凝土专用车辆除运输需要耗用燃油以外,散装水泥专用车在向流动罐或固定库输送水泥,混凝土搅拌车行驶时带动罐体旋转和泵送混凝土还需消耗大量的燃油取消公路养路费等收费后,不仅原给予散装水泥等专用车辆减免养路费等优惠措施不复存在,且带动罐体旋转和泵送混凝土等使用燃油的成本进一步提高。“费改税”后,专用车辆运行成本大幅度增加。

散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的发展和应用具有很大的社会与环境效益,是国家确定的予以鼓励的产业,为促进散装水泥及其应用领域的发展,考虑到“费改税”政策实施后,专用车辆使用燃油成本的提高不利于促进散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆行业的发展,有必要根据取消养路费等收费后的新情况,对这类车辆原享受的优惠措施作出相应的衔接规定,以保持政策的连续性。为此,本条规定,对散装水泥等专用车辆的交通规费缴纳标准可以根据国家和省有关规定给予优惠。具体优惠标准和办法,如对于公路计重收费的优惠标准和办法,由省交通厅和商务厅制定,报省政府批准实施。

 

 

第二十条  城市城区、县城区、开发区和有条件的镇建成区限期禁止建设工程现场搅拌混凝土、砂浆。市、县散装水泥行政主管部门应当会同有关部门,按照国家和省有关规定,结合本地具体情况,提出禁止现场搅拌混凝土、砂浆的具体区域和起始日期,报本级人民政府批准后实施,并向社会公告。

禁止现场搅拌混凝土、砂浆区域外的交通、能源、水利、港口等建设工程以及政府投资的建设工程,具备条件的,应当使用预拌混凝土和预拌砂浆。

[释义] 本条是关于提出禁止现场搅拌混凝土、砂浆的具体区域和起始日期、禁止现场搅拌区域外部分建设工程使用预拌混凝土和预拌砂浆的规定。

城市城区指市政府所在地的城区范围,县城区指县政府所在地的城区范围;开发区是指由国务院和省、自治区、直辖市人民政府批准在城市规划区内设立的经济技术开发区、保税区、高新技术产业开发区、国家旅游度假区等实行国家特定优惠政策的各类开发区;镇建成区指县(市、区)所属镇政府所在地的实际已成片开发建设、市政公用设施和公共设施基本具备的地区。

根据商务部、公安部、建设部、交通部《关于限期禁止在城市城区现场搅拌混凝土的通知》(商改发〔2003341号)和商务部、公安部、建设部、交通部、质检总局、环保总局《关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知》(商改发〔2007205号)的规定,明确分批实现禁止现场搅拌混凝土的城市名单和时限,对散装水泥行政主管部门和建设行政主管部门职责作了规定。为此,本条明确由市、县散装水泥行政主管部门会同有关部门,按照国家和省有关规定,结合本地具体情况,提出禁止现场搅拌混凝土、砂浆的具体区域和起始日期,报本级人民政府批准后实施,并向社会公告。禁止现场搅拌混凝土、砂浆的具体区域和起始日期由市、县散装水泥行政主管部门会同有关部门提出,主要依据是国家商务部等部门关于城市限期禁止现场搅拌混凝土和砂浆工作的要求。禁止现场搅拌混凝土、砂浆的具体区域和起始日期由市、县人民政府批准确定,体现省政府了进一步下放管理权限的精神,提高了行政管理效率。

同时,为鼓励发展预拌混凝土和预拌砂浆,并结合实际,充分考虑重要工程的重大示范作用,规定禁止现场搅拌混凝土、砂浆区域外的交通、能源、水利、港口等建设工程以及政府投资的建设工程具备条件的,应当使用预拌混凝土和预拌砂浆。由于这些建设工程一般区域范围跨度大,项目差异大,施工时间长,对混凝土、砂浆强度等级要求不一,故对其使用预拌混凝土和预拌砂浆作鼓励性规定,这较符合我省实际情况。

 

 

第二十一条  禁止现场搅拌混凝土、砂浆的建设工程,建设、设计和施工单位应当按照使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的要求编制概算、预算。

前款规定的建设工程实行招标投标的,建设单位应当将使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的要求列入招标文件。

[释义]本条是关于建设、设计和施工单位在编制概算、预算以及实行招标投标时,应当将使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的要求列入其中的规定,从源头上进行把关。

发展散装水泥、推进城市禁止现场搅拌混凝土和砂浆是一项系统工程,需要多个部门协调配合,需要从多个环节进行监管。鉴于此,并结合贯彻商务部、公安部、建设部、交通部、质检总局、环保局《关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知》(商改发〔2007205号)商务部、公安部、建设部、交通部《关于限期禁止在城市城区现场搅拌混凝土的通知》(商改发〔2003341号)及商务部、住房和城乡建设部《关于进一步做好城市禁止现场搅拌砂浆工作的通知》(商商贸发2009361号)精神,本条规定建设、设计和施工单位在编制概算、预算以及实行招标投标时应当将使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的要求列入其中,从而对其使用起到有力的保障作用。

在禁止现场搅拌混凝土、砂浆的区域内的建设工程,建设单位应当执行建设工程使用散装水泥、预拌混凝土的要求。设计单位应当根据建设单位对工程项目的要求,经过调查研究,综合考虑该建筑的使用功能以及材料、环境、气候、结构等诸多因素,按照规定的技术标准设计使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆来编制概算。施工单位必须根据设计概算的要求,做好使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆预算。

在禁止现场搅拌混凝土、砂浆的区域内的建设工程,对建设单位在实行招标投标时,设置应当将使用散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的要求列入招标文件的规定,有利于将发展散装水泥,实施禁止现场搅拌预拌混凝土和砂浆的工作落到实处。

 

 

第二十二条  禁止现场搅拌混凝土、砂浆区域内的建设工程,有下列情形之一的,经所在地散装水泥管理机构批准,可以进行现场搅拌:

(一)因交通运输条件限制,预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆无法到达施工现场的;

(二)需要使用特种混凝土和特种砂浆,预拌混凝土、预拌砂浆生产企业无法有效供应的;

(三)施工现场三十公里范围内没有预拌混凝土供应的;

(四)建设工程混凝土使用总量二百立方米以下的;

(五)建设工程砂浆使用总量一百吨以下的。

[释义]本条是关于禁止现场搅拌混凝土、砂浆作出的例外规定。

根据我省预拌混凝土、预拌砂浆供应和运输的实际情况,本条例规定,出现以下五种情况之一的,经所在地散装水泥管理机构批准,可以进行现场搅拌:一是因交通运输条件限制,如场地和三通一平正在进行之中,施工道路承载力或道路路面宽度不能满足预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆正常通行条件,进入施工场地的道路坡度较大,均无法到达施工现场的;二是需要使用特种混凝土、砂浆,主要指防水、抗渗作业等特种混凝土、保温等特种砂浆,而目前生产企业无法供应的;三是施工现场三十公里范围内生产企业无法保供预拌混凝土的,主要依据预拌混凝土在途中的运输有时间限定要求得出运输距离,一般预拌混凝土行业将合理经济、确保质量的运输距离范围定为三十公里;四是建设工程混凝土使用总量二百立方米以下和建设工程砂浆使用总量一百吨以下的,这类建设工程相对应的建设建工程面积一般小于400平方米,属于小型建设项目,为从经济合算角度,方便工程建设,本条设定允许小型建设项目现场搅拌少量混凝土、砂浆,这是条例从实际出发,尊重实事求是原则的体现。

 

 

第二十三条  建设单位申请现场搅拌混凝土、砂浆的,应当向所在地散装水泥管理机构提出书面申请,并提供建设工程预算书、施工许可证复印件。

散装水泥管理机构应当自收到申请材料之日起五个工作日内,作出批准或者不予批准的决定;不予批准的,应当书面说明理由。

[释义]本条是对禁止现场搅拌混凝土、砂浆区域内,符合二十二条规定情形之一的建设工程申请现场搅拌行政许可的设定。

一、现场搅拌行政许可的范围

根据条例第二十二条规定,对禁止现场搅拌混凝土、砂浆区域内的建设工程,现场搅拌混凝土、砂浆实行行政许可。

二、现场搅拌行政许可的实施机关

(一)各级散装水泥管理机构实施现场搅拌混凝土、砂浆的行政许可。    

(二)各级散装水泥行政主管部门将现场搅拌行政许可纳入本部门行政许可项目进行统一监督、管理,并设置固定窗口,统一负责受理行政许可申请、送达行政许可决定。

 三、现场搅拌行政许可的实施程序

 (一)公示许可事项

各级散装水泥管理机构应当将现场搅拌行政许可的依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在行政办事中心或其他办公场所公示。

(二)提出申请

建设单位需要取得现场搅拌行政许可,应当提交以下材料:

1)向建设工程所在地散装水泥管理机构提出申请并提交现场搅拌行政许可申请书;

2)提交建设工程预算书、施工许可证复印件。

申请人可以委托代理人提出申请。代理人办理受托事项时,应当出具有效身份证件。

对有条件的市、县(市、区),申请人可以通过互联网提出申请,同时按要求提交申请材料。

(三)受理申请

对申请人提出的申请,散装水泥管理机构应分别作出以下处理:

1)不受理

如果申请事项不需要取得现场搅拌行政许可,应当即时告知申请人不受理,同时告知其解决的途径。

2)不予受理

申请事项依法不属散装水泥管理机构职权范围的,应当当场书面作出不予受理的决定,并告知申请人向有关行政机关申请。

3)要求补正材料

申请人申请材料存在可以当场更正的错误的,应当告知并允许申请人当场更正;申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场或者在二日内一次告知申请人需要补正的全部内容,逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理。

4)受理

申请材料齐全、符合法定形式,或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的,应当受理行政许可申请。

散装水泥管理机构作出的不予受理或受理行政许可决定及告知补正通知书,应当出具加盖本散装水泥管理机构印章(或许可专用章)和注明日期的书面凭证

(四)审查

散装水泥管理机构审查现场搅拌行政许可申请,以书面审查为原则;若根据实际情况需要实地核实的,应当指派两名以上散装水泥管理机构工作人员进行核查。

散装水泥管理机构审查许可申请过程中,申请人有权进行陈述和申辩,散装水泥管理机构应当认真听取申请人的意见。

听证不是作出许可决定的必经程序,但是若现场搅拌可能会对周边居民起居生活环境等影响较大的事项,在必要时,散装水泥管理机构应当举行听证。

需要听证的事项在作出决定前应当向社会公告。听证由散装水泥行政主管部门主持,按照下列程序进行:

1、散装水泥管理机构应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人,必要时予以公告;

2、听证应当公开举行;

3、散装水泥管理机构应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人,申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的,有权申请回避;

4、举行听证时,审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由,申请人、利害关系人可以提出证据,并进行申辩和质证;

5、听证应当制作笔录,听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。

散装水泥管理机构应当根据听证笔录,作出行政许可决定。

(五)决定

散装水泥管理机构对申请人材料进行审查后,应当五个工作日内以书面形式作出许可决定。

作出准予许可的决定,应当加盖散装水泥管理机构印章(或许可专用章)的准予许可决定书,并在行政办事中心或其他办公场所公开许可决定,有条件的地方可以在网站上同时公开。

作出不予许可的决定,应当出具加盖本散装水泥管理机构印章(或许可专用章)的不予许可决定书,并应当说明理由,告知申请人享有申请行政复议或提起行政诉讼的权利。

四、实施现场搅拌行政许可的费用

实施现场搅拌行政许可不得收取任何费用,所需的经费列入同级财政预算。

五、监督检查和法律责任

(一)许可决定作出后,作出许可决定的散装水泥管理机构应当将许可决定定期通过网络送市级散装水泥管理机构备案。省、市散装水泥管理机构要加强对实施许可的执法检查。

(二)散装水泥管理机构应加强核查被许可人从事许可的活动。

散装水泥管理机构对被许可人从事现场搅拌活动进行核查时,发现其不再具备法定条件时,可以中止许可、责令限期改正;发现其有《行政许可法》第六十九条规定的情形,即行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的、超越法定职权作出准予行政许可决定的、违反法定程序作出准予行政许可决定的、对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可情形,由作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关依法撤销行政许可

(三)对散装水泥管理机构办理许可过程中的过错责任,按《行政许可法》及有关规定执行。

 

 

第二十四条  现场搅拌混凝土、砂浆的施工单位,应当遵守环境保护和城市市容环境卫生管理的规定,采取有效措施,确保噪声、粉尘、废水的排放符合规定的排放标准。

环境保护、建设行政主管部门以及城市管理行政执法机构应当加强对施工现场环境影响的监督检查。

[释义]本条是关于现场搅拌混凝土、砂浆的施工单位在保护城市市容的环境卫生,减少建筑施工污染方面的规定。

建筑施工现场搅拌混凝土、砂浆,会产生的大量粉尘弥漫作业现场;砂石料敞开露天堆放,会产生飞灰形成大量的二次扬尘。近年来,我国城市大气环境污染监测研究表明,城市的大气污染已从过去的煤烟尘污染转向粉尘污染为主,特别是大气的悬浮颗粒物含量日趋上升,其主要成份为建筑施工现场搅拌混凝土、砂浆所产生的水泥、砂等相关粉尘。现场搅拌混凝土、砂浆,除产生作业粉尘污染外,其搅拌机的噪声污染严重,并危害施工场所周围环境的宁静,其产生的大量现场搅拌污水流入城市污水管网,造成堵塞现象。

为此,本条规定现场搅拌混凝土、砂浆的施工单位,必须采取有效措施,确保噪声、粉尘、废水的排放符合《大气污染防治法》、《噪声污染防治法》、《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》、国家标准《建筑施工场界噪声限值》(GB12523-90)等规定要求。同时,要求环境保护、建设行政主管部门以及城市管理行政执法机构,根据其职责要求,加强对此类施工单位的施工现场进行环境影响监督检查。

 

 

第二十五条  水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产、经营、使用单位,应当按照统计法律法规和统计制度的规定,真实、准确、完整、及时地提供统计调查所需的资料,不得提供不真实或者不完整的统计资料,不得迟报、拒报统计资料。    

[释义]本条是关于水泥、预拌混凝土和预拌砂浆企业向所在地散装水泥管理机构报送统计报表的规定。

水泥、预拌混凝土和预拌砂浆企业向所在地散装水泥管理机构报送有关统计报表,对于散装水泥行政主管部门了解当地散装水泥的发展、预测散装水泥的市场、决策散装水泥的方向有十分重要的作用。

《中华人民共和国统计法》第七条规定“国家机关、企业事业单位和其他组织以及个体工商户和个人等统计调查对象,必须依照本办法和国家有关规定,真实、准确、完整、及时地提供统计调查所需的资料,不得提供不真实或者不完整的统计资料,不得迟报、拒报统计资料。”

1980年国家统计局对散装水泥的统计工作作出规定;199611起执行《散装水泥使用、供应和主要设施装备统计报表制度》(国统字〔1995372号);2007年,在原报表基础上,商务部办公厅根据国家统计局批复重新修订,印发商办改函〔2007106号通知,要求按文件精神执行散装水泥使用、供应和主要设施装备统计报表制度。

按照商务部、国家统计局对散装水泥统计工作的要求,水泥、预拌混凝土和预拌砂浆企业向所在地散装水泥行政主管部门报送统计数据,须在次月3日前完成;县级散装水泥行政主管部门向市级散装水泥行政主管部门报送统计数据,须在次月5日前完成;市级散装水泥行政主管部门向省级散装水泥行政主管部门报送统计数据,须在次月7日前完成。水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产、经营、使用单位,须指定统计负责人,并在统计业务上受所在地散装水泥行政主管部门的指导。

 

 

第二十六条  水泥生产企业销售袋装(包括塑编袋、纸袋、复合袋等)水泥的,应当按照国家和省有关规定缴纳散装水泥专项资金(以下简称专项资金)。

建设单位应当在办理施工许可证前,按照国家和省有关规定预缴专项资金。

专项资金由散装水泥管理机构负责征收或者预收。

[释义]本条是关于散装水泥专项资金征收管理的有关规定。

  散装水泥专项资金政策是国家为促进散装水泥发展和应用而设立的一项财政政策。多年实践表明,通过散装水泥专项资金政策产业导向、经济杠杆作用的充分发挥,有力地推动了我省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的发展。在本条例中继续明确散装水泥专项资金政策,对严格执行专项资金的征收和使用管理政策,最大限度地发挥专项资金的作用具有十分重要的意义。

1998年,财政部发布《散装水泥专项资金管理暂行办法》(财综字〔1998157号),明确了专项资金征收对象为销售袋装水泥(包括纸袋、塑编袋、复合袋等)的水泥生产企业和使用袋装水泥的单位,并一直延续了下来。2002年财政部、国家经贸委于发布了《散装水泥专项资金征收和使用管理办法》(财综〔200223号),对专项资金的征收、使用管理做了进一步规范。我省根据国家文件,于1999年发布了《浙江省散装水泥专项资金管理实施办法》(浙财工〔199943号),2002年发布了《浙江省散装水泥专项资金征收和使用管理实施意见》(浙财综字〔2002139号),对我省散装水泥专项资金的征收与使用管理做了明细规定。

本条主要从以下几方面来规范专项资金的征收管理:

第一,明确征收对象分两类。一是销售袋装(包括塑编袋、纸袋、复合袋等)水泥的生产企业(包括粉磨站),二是需办理施工许可证或者批准开工报告后方可开工的建设工程(参照本条例第三条释义)的建设单位或其他水泥使用单位。

第二,明确建设单位预缴专项资金应当在办理施工许可证前办理。

建筑施工许可管理办法》(建设部第91号令)规定,建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工。条例中明确在办理施工许可证前预缴散装水泥专项资金,既有利于减轻建设单位资金压力,同时便于征收工作的开展。目前由于我省大多市、县(市、区)的散装水泥专项资金通过政府行政办事大厅窗口征收,实现了征收工作的规范、公开、透明。对于不是在政府办事大厅办理开工许可的交通、能源、水利、港口等建设工程,也应当在向有关行政管理部门申请开工许可前预缴散装水泥专项资金。若建设单位在办理施工许可证或开工批准前未能预缴专项资金,则事后,散装水泥管理机构应及时发出预缴散装水泥专项资金催缴通知书,予以补征。

目前,部分市县在办理施工许可证前的项目立项、规划等审批环节进行专项资金的预收工作,也是符合条例规定的。

第三,明确征收标准按照国家和省有关规定执行。

为使散装水泥专项资金政策能顺应我国社会、经济形势的整体变化,从而更适应散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的发展需要,国家在不同时期会对专项资金的征收标准做出调整。目前我省执行的是2002年发布的《浙江省散装水泥专项资金征收和使用管理实施意见》(浙财综字〔2002139号)的征收标准:

1、水泥生产企业(包括水泥熟料粉磨站,下同)销售(含自用)袋装水泥量(包括纸袋、复膜塑编袋、复合袋等,下同)每吨缴纳1元。

2、建设单位或其他单位使用袋装水泥的,按使用量每吨缴纳3元。

建设单位或其他使用水泥单位,按以下标准预缴专项资金:

1、电站(厂)、水库、堤坝、桥梁、道路、机场等,按预算水泥使用量每吨预缴3元;

2、按建筑面积计算的建设工程,按每平方米预缴1.5元。

根据20056月国务院发布的《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》(国发〔200521号)中关于落实发展散装水泥的政策措施,从使用环节入手,进一步加大散装水泥推广力度的精神,国家下一步将提高使用环节的征收标准,加大袋装水泥的使用成本,建立以散装水泥需求来引导生产的市场机制。

第四,明确征收或预收的主体是散装水泥管理机构。

    条例直接授权散装水泥管理机构征收或预收散装水泥专项资金。另外散装水泥管理机构也可根据实际情况,依据国家和省的规定,委托有关部门代收。散装水泥管理机构是行使行政处罚的主体,对未按规定缴纳或预缴散装水泥专项资金的单位,可以直接进行行政处罚,便于征收工作的顺利开展和提高效率(具体处罚规定见第三十五条)。

第五,对征收对象的补充说明。

条例中未将向水泥制品、预拌混凝土和预拌砂浆生产企业预收散装水泥专项资金纳入征收范围,但对其使用散装水泥作出了强制性规定。主要因为省政府第151号令从2002年实施至今,大部分水泥制品(除部分农村水泥预制品场外)、预拌混凝土和预拌砂浆生产企业散装水泥使用比例基本达到了100%,向其预收散装水泥专项资金已无实际意义;在条例中设置不允许企业使用袋装水泥生产水泥制品、预拌混凝土和预拌砂浆(第十四条第一款),否则将进行重罚(第三十二条)的条款,强制规定尚在使用袋装水泥生产水泥制品、预拌混凝土和预拌砂浆的企业向使用散装水泥转变。

 

 

第二十七条  禁止现场搅拌混凝土、砂浆区域内的建设工程散装水泥使用率达到百分之八十五以上,或者禁止现场搅拌混凝土、砂浆区域外的建设工程散装水泥使用率达到百分之七十以上的,散装水泥管理机构应当按照国家和省有关规定,向建设单位退还预收的专项资金。

散装水泥使用率达不到前款规定标准的,预收的专项资金不予退还,缴入国库。

[释义]本条是关于建设工程预交散装水泥专项资金退还结算的规定。

一、按散装水泥使用比例退还预收散装水泥专项资金的历史沿革

1996年《浙江省散装水泥管理办法》(省政府第71号令)颁布开始,我省在办理建设单位预缴散装水泥专项资金的退还结算中,设定建设工程的散装水泥使用比例,达到该使用比例,按规定标准退还缴款单位,达不到此标准,则不予退还。当年规定散装水泥使用比例低于50%的,不予退还。到2003年,根据全省散装水泥平均使用比例,退还散装水泥专项资金的散装水泥使用比例标准提高到了70%,并延续至今。

在本条款中,根据我省散装水泥发展已经进入高级阶段,2008年水泥散装率已经达到70.88%的实际情况,为了促进预拌混凝土和预拌砂浆的发展,进一步提高散装水泥使用比例,将禁止现场搅拌区域内的退还散装水泥专项资金的散装水泥使用比例标准提高到85%,符合我省目前发展现状及下一步发展目标。

二、散装水泥使用比例的解释

(一)在禁止现场搅拌混凝土、砂浆区域内散装水泥使用比例达到85%,作为预缴散装水泥专项资金退还结算的前置条件

1、从理论上分析,实施禁止现场搅拌混凝土和砂浆区域内建设工程散装水泥使用率应达到100%,但考虑到部分附属设施等零星工程是在主体工程竣工后才开始进行,一次性使用水泥量较少,可能会需要使用少量的袋装水泥。因此在设置该项指标时,适当降低了散装水泥使用率要求。

2、商务部等部委文件规定的禁止现场搅拌混凝土、砂浆区域指11个市的主城区域,目前,有杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴、金华等六市的主城区域内散装水泥使用率已超过或接近90%

因此,该指标设置为85%符合我省现阶段实际情况。

(二)在禁止现场搅拌混凝土、砂浆区域外散装水泥使用比例达到70%,作为预缴散装水泥专项资金退还结算的前置条件

1、目前,禁止现场搅拌混凝土、砂浆区域外主要指县(市)及以下区域。2008全省水泥散装率达到70.88%大多数县(市、区)主城区水泥散装使用率接近或超过80%。从近年前来散装水泥管理机构办理散装水泥专项资金退还手续的情况来看,绝大多数建设工程散装水泥使用率超过了70%

2、禁止现场搅拌混凝土、砂浆区域外的农村水泥散装使用率相对较低,乡镇以下广大农村水泥散装使用率仅为30%

因此,设置禁止现场搅拌混凝土、砂浆区域外的建设工程散装水泥使用率达到70%以上,预收的专项资金予以按规定退还,是较符合实际的。

三、预收散装水泥专项资金在退还结算前后资金性质及管理方式的变化

散装水泥专项资金的征收工作中,实行票款分离制度,预收的散装水泥专项资金直接缴入财政部门规定的财政专户存储,由财政部门统一管理。散装水泥管理机构负责征收开票、票据结报、实际缴入专户资金的确认和核对工作。

在办理退还结算后,一部分资金凭交款单位开具的正式收据,直接退还给交款单位;其余资金转为专项资金,缴入国库,由散装水泥管理机构开具专项资金专用票据。

为便于交款单位办理预缴专项资金的退还结算手续,各级散装水泥管理机构可向财政部门申请拨付适量的资金。散装水泥管理机构定期向财政部门办理已退还资金的拨付手续。

结算退还以前,预收专项资金的归属应是缴款单位,财政部门以“暂存款”性质进行管理。在办理退还结算后,不退还的专项资金性质转为专项资金,其性质属于政府性基金收入。

 

 

第二十八条  建设单位应当自建设工程决算完成之日起三个月内,凭工程决算报告以及散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆原始购买凭证,向散装水泥管理机构办理预缴专项资金的结算手续。建设单位未在规定期限内办理结算手续的,散装水泥管理机构应当自期限届满之日起一个月内书面通知其及时办理。建设单位经散装水泥管理机构书面通知后,自建设工程决算完成之日起超过两年仍未办理结算手续的,预缴的专项资金缴入国库。

建设工程决算依法需经有关部门批准的,前款规定办理结算手续的起始时间自决算批准之日起计算。

[释义]本条是关于申请预缴散装水泥专项资金退还结算手续所需材料和办理时限的规定。

一、预缴散装水泥专项资金退还结算中存在的问题

《财政部 国家经贸委关于发布<散装水泥专项资金征收和使用管理办法>的通知》(财综〔200223号)要求建设工程在竣工之日起30日内,办理预收散装水泥专项资金清算手续。在实际执行过程中,已竣工建设项目,存在各类原因导致未能及时办理结算手续:有的是建设工程散装水泥使用比例达不到退款要求的下限而不来办理;有的是建设单位由于兼并、破产等原因已经不存在,无法退还;有的是规模较小的项目,预缴专项资金数量少,在房地产经济效益普遍较好的形势下,建设单位嫌手续麻烦,不来办理;有的是由于管理等原因,未能提供购买散装水泥、预拌混凝土的有效凭证。导致未能及时办理结算手续。上述情况已是全省的共性问题。在本条例之前,对未来办理退还结算手续的建设工程预缴的专项资金如何处置,没有任何相关法规作出明确规定,各地普遍出现已竣工建设项目,长期未能及时办理预缴散装水泥专项资金结算手续的现象,由此大量资金沉淀在财政专户,未能转为专项资金,用于发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆事业。因此本条对建设工程的预缴专项资金结算时间及催办程序作出了规定。

二、申请办理预缴散装水泥专项资金退还结算时限的规定

(一)建设单位应当自建设工程决算完成之日起三个月内,向散装水泥管理机构办理结算手续。建设工程决算依法需经有关部门批准的,办理结算手续的起始时间自决算批准之日起计算。

建设单位在预缴散装水泥专项资金时,执收人员应当做好书面告知工作。告知内容包括专项资金的政策依据、预收的标准、结算标准、办理结算的时限、所需的材料及执收单位的联系方式等。

在告知的同时,执收人员应当做好建设工程相关信息的登记工作,如工程名称、地址、建设单位、建筑面积、联系人等,为今后现场执法检查做准备,同时也为项目竣工后催办结算提供资料。

(二)建设单位未在规定期限内办理结算手续的,散装水泥管理机构应当自期限届满之日起一个月内书面通知其及时办理。

执收单位经办人可以通过电话了解建设工程决算完成情况,若其决算已经完成,口头通知其在建设工程决算完成之日起三个月内办理结算手续,并做好记录。

建设单位未在规定期限内办理结算手续的,散装水泥管理机构在决算完成之日起的第四个月,书面通知缴款单位,书面通知的形式可以是邮政特快(封面上注明“XX项目预缴散装水泥专项资金催办通知书”字样)、挂号信或是上门送达建设单位,建设单位在回执上盖单位公章后寄回或送回散装水泥管理机构。散装水泥管理机构须做好上述文书的保管、登记工作。

(三)经过上述催办程序后,建设单位自建设工程决算完成之日起超过两年仍未办理结算手续的,散装水泥管理机构凭催办结算通知书回执,按预缴专项资金的金额开具《浙江省散装水泥专项资金专用票据(结算)》,将建设工程预缴的专项资金转入专项资金,不予退还,缴入国库。

对于不需要决算报告或决算报告由于各种原因未能形成的建设工程,其预缴的散装水泥专项资金催办程序原则上亦按此办理。

 

 

第二十九条  专项资金应当用于下列事项:

(一)散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆新技术、新工艺、新产品研究开发的补助和标准体系建设;

(二)散装水泥农村中转配送站建设的补助;

(三)散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆示范项目的补助;

(四)发展和应用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的宣传、培训;

(五)对发展和应用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆作出突出贡献的企业事业单位的奖励;

(六)经同级财政部门批准的与发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆有关的其他开支。

前款第一项至第四项的开支合计,不得少于当年专项资金支出总额的百分之九十。

[释义]本条是关于散装水泥专项资金使用范围的规定。

财政部、原国家经贸委联合发布的《散装水泥专项资金征收和使用办法》(财综〔200223号)对散装水泥专项资金政策和使用范围作了明确规定,财政部《关于延续农网还贷资金等17项政府性基金政策问题的通知》(财综〔20073号)明确继续执行散装水泥专项资金政策。本条中对散装水泥专项资金使用管理继续予以明确,主要基于三个方面的考虑:一是增强专项资金使用管理的严肃性,避免挪用现象,以确保专项资金专款专用;二是使专项资金的使用范围更加符合我省现阶段散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展实际;三是有利于增进社会各界对散装水泥发展政策,特别是专项资金政策的认识和了解。下面就具体使用范围作出解释:

一、散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆新技术、新工艺、新产品研究开发的补助和标准体系建设

本款对应条例第九条内容,通过专项资金补助,鼓励科研机构、大专院校、企业和个人研究开发和推广应用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产、流通、使用的新技术、新工艺、新产品,以推动行业科技进步;鼓励其对产品、设备的生产制定行业标准,以推动行业规范有序发展,并占据行业领先地位。

二、散装水泥农村中转配送站建设的补助

本款是对应于条例第七条内容,通过对散装水泥农村中转配送站建设的专项资金补助,以推动散装水泥在农村的应用。

三、散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆示范项目的补助

现阶段,我省在促进散装水泥发展和应用过程中,专项资金用于对生产和使用示范项目建设的补助,使示范项目起到示范引导、吸引社会资金投入和改变传统使用习惯的作用,逐步培育预拌混凝土和预拌砂浆的生产和使用市场体系,加快推进城市城区、县城区、开发区和有条件的镇建成区建设工程禁止现场搅拌混凝土、砂浆工作的开展。

四、发展和应用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的宣传、培训

本款指安排专项资金用于向社会各界进行多种形式的宣传和开展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产、流通、使用、管理相关人员的业务培训,特别是在本条例规定对专用车辆驾驶人员进行免费的业务技能和安全培训,其培训费用在散装水泥专项资金中解决。

五、对发展和应用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆作出突出贡献的企业事业单位的奖励

本款指对完成散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展目标任务,或在新技术、新工艺、新产品研发和推广应用、管理、宣传教育,或各类创新等工作中作出显著成绩的企事业单位和个人进行精神或物质的奖励,充分发挥专项资金激励机制的作用。

六、经同级财政部门批准的与发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆有关的其他开支

为了确保专项资金专款专用,条例规定第一至第四项的开支,不得少于当年专项资金支出总额的90%。鉴于当前部分散装水泥管理机构的工作经费仍在专项资金中列支,第一至第四项的开支,很难达到当年专项资金支出总额的90%,影响到专项资金用于事业发展投入的实际情况,因此有关部门应根据本条例第五条规定,将散装水泥管理机构的工作经费纳入同级财政预算,以确保专项资金专款专用,充分发挥专项资金的产业导向和经济杠杆作用 。

 

 

第三十条  专项资金属于政府性基金,全额纳入地方财政预算管理。任何单位和个人不得截留、挪用专项资金,不得改变专项资金的征收对象、范围和标准,不得减征、免征或者缓征。

专项资金征收、使用和管理的具体办法,由省财政部门会同省散装水泥行政主管部门根据本条例和国家有关规定制定,报省人民政府批准后执行。

财政、审计、散装水泥行政主管部门应当加强对专项资金征收、使用和管理的监督检查。

[释义]本条是关于散装水泥专项资金性质及管理的规定。

财政部、原国家经贸委联合发布的《散装水泥专项资金征收和使用管理办法》(财综〔200223),明确散装水泥专项资金属于政府性基金,收入全额缴入地方国库,纳入地方财政预算,实行收支两条线管理。财政部分别于2002年和2005年发文对此予以明确。散装水泥专项资金是国家为发展散装水泥而专门设立的政府性基金,除财政部、国务院外,其他任何部门和地区均无权批准设立政府性基金项目,改变征收对象、调整征收范围和标准、减免政府性基金。目前,散装水泥专项资金征收及使用管理有待进一步规范,个别市、县(市、区)存在擅自减征、免征和缓征现象,部分市、县(市、区)未按规定将散装水泥专项资金纳入财政预算管理,散装水泥管理机构的工作经费仍在专项资金中列支,挤占专项资金。因此,为维护专项资金政策的严肃性,确保专款专用,将专项资金的管理要求作为条例的一款重要内容。

专项资金征收、使用和管理的具体办法,由省财政部门会同省散装水泥行政主管部门根据本条例和国家有关规定制定,报省人民政府批准后执行。我省根据财综〔200223号文,结合发展实际,由省财政厅、原省经贸委联合印发了《浙江省散装水泥专项资金征收和使用管理实施意见》(浙财综字〔2002139号)。今后若专项资金政策调整,我省也将按照条例规定的方式,制定具体实施细则。

财政、审计、散装水泥行政主管部门应当加强对专项资金征收、使用和管理的监督检查。监督检查的主要内容包括:

一、散装水泥管理机构是否按规定征收或预收散装水泥专项资金,有无存在违法的减交、免交、缓交现象。

二、散装水泥专项资金是否纳入财政预算管理。

三、散装水泥专项资金是否专款专用,是否按规定比例使用专项资金,有无存在截留、挪用现象。

四、对违反规定的散装水泥行政主管部门、散装水泥管理机构、企业的单位主要负责人及直接责任人员,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《财政违法行为处罚处分条例》以及国家其他有关法律法规的规定,给予行政处分或处罚;触犯刑律、构成犯罪的,移交司法机关依法处理。

除上述监管以外,上级散装水泥管理机构也应当加强对下级散装水泥管理机构专项资金征收和使用管理工作的指导、监督、检查。

 

 

第三十一条  违反本条例规定的行为,法律、法规已有法律责任规定的,从其规定。

[释义]本条是关于违反本条例规定的其他违法行为的处罚规定。

虽然我省散装水泥立法是在国家没有相应专门立法情况下进行的自主性地方立法,根据立法法的规定,在不与宪法、法律、行政法相低触的前提下可以自主设定一些行为规范和处罚措施。但是,散装水泥发展与应用具体过程中又涉及到建设、产品质量、环境保护、道路安全、城市管理等方面的工作,国家早已经就此制定相关的法律、法规,并对违法行为及处罚措施作了具体规定。为了不重复国家法律、行政法规规定,本条作了一个概括式的原则规定。

具体而言,本条例设立的禁止性规定,但没有规定具体法律责任,须按有关法律、行政法规的规定处罚的有以下几条:

一、违反本条例第十五条规定的,水泥,预拌混凝土和预拌砂浆生产企业的产品不符合国家规定的质量标准的,适用《中华人民共和国产品质量法》规定处罚。该法第四十九条规定:生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品的,责令停止生产、销售,没收违法生产、销售的产品,并处违法生产、销售产品(包括已售出和未售出的产品)货值金额等值以上三倍以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;情节严重的,吊销营业执照;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

二、违反本条例第十六条第一款规定的,散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的生产、运输、储存和使用不符合环境保护要求的,适用《中华人民共和国环境保护法》规定处罚。该法第三十六条规定建设项目的防治污染设施没有建成或者没有达到国家规定的要求,投入生产或者使用的,由批准该建设项目的环境影响报告书的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用,可以并处罚款。

三、违反本条例第二十四条第一款规定,现场搅拌混凝土、砂浆的施工单位,没有采取有效措施,达不到噪声、粉尘、废水的排放符合规定的排放标准,适用《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》规定处罚。该条例第三十条规定:建设工程的施工现场没有采取有效措施防止尘土飞扬、污水流溢的,责令限期改正;逾期不改正的,处一千元以上五千元以下的罚款。

四、违反本条例第十七条第二款规定,组织对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆驾驶人进行业务技术和安全培训收费的,可以参照适用《中华人民共和国行政许可法》的规定处理。该法第七十五条规定:行政机关实施许可,擅自收取费用或不按法定项目和标准收费的,由其上级行政机关或者监察机关责令退还非法收取的费用,对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予行政处分。

五、违反本条例第二十五条规定,企业不按规定提供统计资料的,适用《中华人民共和国统计法》规定处罚,该法第四十一条规定:作为统计调查企业单位拒绝提供统计资料或者经催报后仍未按时提供统计资料的、提供不真实或者不完整的统计资料的,由县级以上人民政府统计机构责令改正,给予警告,可以予以通报,并可处五万元以下的罚款;情节严重的,并处五万元以上二十万元以下的罚款。

六、违反本条例第二十五条规定,禁止现场搅拌混凝土、砂浆的建设工程,建设、设计和施工单位未按散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的要求编制概算、预算的,适用《中华人民共和国建筑法》的规定处罚。该法第六十九条规定:工程监理单位与建设单位或者建筑施工企业串通,弄虚作假、降低工程质量的,责令改正,处以罚款,降低资质等级或者吊销资质证书;有违法所得的,予以没收;造成损失的,承担连带赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。该法第七十三条规定:建筑设计单位不按照建筑工程质量、安全标准进行设计的,责令改正,处以罚款;造成工程质量事故的,责令停业整顿,降低资质等级或者吊销资质证书,没收违法所得,并处罚款;造成损失的,承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。第七十四条规定,建筑施工企业在施工中偷工减料的,使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的,或者有其他不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的行为的,责令改正,处以罚款;情节严重的,责令停业整顿,降低资质等级或者吊销资质证书;造成建筑工程质量不符合规定的质量标准的,负责返工、修理,并赔偿因此造成的损失;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

七、对本条例中涉及授权执法部门作出的警告、罚款处罚决定不服的,可以依法进行行政复议,被申请人违反规定的,适用《中华人民共和国行政复议法》第三十六条规定,被申请人违反本法规定,不提出书面答复或者不提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料,或者阻挠、变相阻挠公民、法人或者其他组织依法申请行政复议的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分;进行报复陷害的,依法给予降级、撤职、开除的行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

 

第三十二条  违反本条例第十四条规定,使用袋装水泥或者袋装普通干混砂浆的,由散装水泥管理机构责令改正,并按照袋装水泥每吨一百元、袋装普通干混砂浆每吨二十元的标准处以罚款。

[释义]本条是关于违法使用袋装水泥和袋装普通干混砂浆所应承担的法律责任的规定。

法律责任,指违法者对自己实施的违法行为必须承担的某种法律上带有强制性、惩罚性的责任。法律责任是法律规范区别于道德规范、政策文件、等其他行政规范的重要特征,是确保法律、法规贯彻实施的重要保证,是维护法律尊严、教育违法者和广大公民自觉守法具有重要意义。法律责任按违法行为的性质、程度的不同,可以分为刑事责任、行政责任(包括行政处分和行政处罚)和民事责任三大类。

本条的法律责任是行政处罚,属于行政责任。行政处罚是指行政机关或者法律、法规授权的组织对违反法律、法规,但不够或者未给予刑事处罚的公民、法人或者其他组织所实施的一种处罚。根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定,它包括警告,罚款,没收违法所得、没收非法财物,责令停产停业,暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照,行政拘留,法律、行政法规规定的其他行政处罚等7类。

一、在本条例中,散装水泥管理机构实施散装水泥发展和应用的行政处罚具体办法由有关部门另行行文予以规范。

二、本条规的行政处罚包括二层含义:

(一)本条实施行政处罚的主体是散装水泥管理机构

散装水泥管理机构是依法成立的管理公共事务的事业组织,本条例第五条已对该机构作了授权性规定,明确散装水泥管理机构负责本行政区域内散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展和应用管理的日常具体工作。目前,全省有92个散装水泥管理机构,都配备了专职工作人员。根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定和我省散装水泥管理机构的性质、职能以及散装水泥发展和应用监督管理工作的具体情况,条例将散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展和应用监督管理中的行政处罚权授权给散装水泥管理机构,是切实可行的,有利于散装水泥发展和应用监督管理工作的正常开展。

(二)应当给予行政处罚的违法行为种类和处罚的标准

条例第十四条第一款规定:“预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品生产企业生产预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品,应当使用散装水泥。” 预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品是水泥应用领域的最重要内容,预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品的广泛使用将最终改变水泥传统使用方式,因此在这个环节上抓好散装水泥的使用工作,对资源能源的节约、环境保护及提高建设工程质量具有十分重要的意义。因此,规定在预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品生产过程中,必须使用散装水泥,否则由散装水泥管理机构责令改正,并按袋装水泥每吨100元的标准处罚。

条例第十四条第二款规定:“交通、能源、水利、港口等重点建设工程以及政府投资的建设工程,应当使用散装水泥。”该款释义已阐述了交通、能源、水利、港口等重点建设工程以及政府投资的建设工程使用散装水泥的必要性、现实性和重要意义。因此,本条规定上述类型建设工程必须使用散装水泥,否则由散装水泥管理机构责令改正,并按袋装水泥每吨100元的标准处罚。

条例第十四条第三款规定:“建设工程需使用普通干混砂浆的,应当使用散装普通干混砂浆”。该款规定主要理由是:一方面,若普通干混砂浆使用纸装包装,则危害环境,浪费资源(详见条例第十四条释义);另一方面,目前散装普通干混砂浆的专用运输车辆、流动罐及使用方式都已经能满足建设工程的实际需要。因此,该款规定使用普通干混砂浆的,应当使用散装普通干混砂浆,否则,由散装水泥管理机构责令改正,并按袋装水泥每吨20元的标准处罚。

 

 

第三十三条  违反本条例第十七条第一款规定,专用车辆未按规定安装或者正常使用行驶记录装置的,由公安机关交通管理部门责令改正,限期安装,对车辆所有人或者管理人处以二百元的罚款;属于驾驶人责任的,对驾驶人处以二百元的罚款;逾期未安装的,代为安装,所需费用由车辆所有人承担。

违反本条例第十七条第三款规定,专用车辆所有人或者管理人使用未经业务技能和安全培训的驾驶人驾驶专用车辆的,由散装水泥管理机构责令改正,处以五百元以上一千元以下的罚款。公安机关交通管理部门应当予以配合。

[释义]本条是关于未按规定安装或正常使用行使记录装置的,以及使用未经业务技能和安全培训的驾驶人驾驶专用车辆的车辆所有人或管理人法律责任的规定。

一、对未按规定安装或正常使用行使记录装置的处罚

行使该行政处罚的主体是公安机关交通管理部门。

为通过使用行驶记录装置,实时监控车辆运行状态,达到改善管理,减少专用车辆对人民生命财产安全的威胁,提高经济、社会效益的目的,本条例第十七条第一款对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆安装和使用行使记录装置作出了明确规定,省有关部门将联合制订专用车辆行使记录装置的安装和使用管理的明细规定。

由公安机关交通管理部门对未按规定安装和使用行使记录装置的车辆所有人或管理人员进行行政处罚。具体为:责令改正,限期安装,并处以二百元的罚款;逾期未安装的,代为安装。

具体责任属于驾驶人的,对驾驶人进行处罚。

二、对使用未经业务技能和安全培训的驾驶人驾驶专用车辆的处罚

行使该行政处罚的主体是散装水泥管理机构,公安机关交通管理部门应予以配合。

为促使专用车辆驾驶人掌握操作技能,提高安全生产能力,本条例第十七条第三款规定专用车辆所有人或者管理人应当使用经过业务技能和安全培训的驾驶人驾驶专用车辆。违反上述规定的专用车辆所有人或管理人员应承担相应的法律责任。散装水泥管理机构直接进行检查或联合公安机关交通管理部门进行检查,要求违反上述规定的车辆所有人或管理人安排驾驶人参加免费业务技能和安全培训,并对所有人或管理人处以五百元以上一千元以下的罚款。

 

 

第三十四条  违反本条例第二十二条规定,未经批准现场搅拌混凝土、砂浆的,由散装水泥管理机构责令改正,并可对建设单位处以一万元以上五万元以下的罚款;属于施工单位责任的,对施工单位处以一万元以上五万元以下的罚款。

[释义]本条是关于违法现场搅拌混凝土、砂浆所应承担的法律责任的规定。

本条所列的法律责任主要是行政处罚,属于行政法律责任,行使行政处罚的主体是散装水泥管理机构。

条例第二十条对城市城区、县城区、开发区和有条件的镇建成区限期禁止建设工程现场搅拌混凝土、砂浆作出了规定。本着实事求是,从实际出发的原则,条例第二十二条规定了允许现场搅拌的特殊情形,但需要散装水泥管理机构行政许可。若不经许可就可以现场搅拌,将导致执法上的混乱,禁止现场搅拌混凝土、砂浆工作就不能正常推进。由此,在禁止现场搅拌区域内的建设工程可能会发生两种违法行为:一是不存在允许现场搅拌情形,但进行现场搅拌;二是存在允许现场搅拌情形,但未经批准进行现场搅拌。对上述两种违法行为进行处罚是必要的,本条规定对上述两种违法行为,由散装水泥管理机构责令改正,并可对建设单位处以一万元以上五万元以下的罚款。其中,责令改正是对所有违法行为的基本要求,罚款应根据情节而定,主要依据违法现场搅拌混凝土、砂浆的量,可以在本条规定罚款金额范围内,按每立方米100元的标准进行处罚。

当散装水泥管理机构发现建设工程未经批准擅自现场搅拌时,应当做好现场取证工作,对于第一类违法行为,应书面通知建设单位,规定其在一定期限内整改,并可根据违法现场搅拌混凝土、砂浆的实际数量、整改情况、社会负面影响程度,按最低一万元,最高不超过五万元进行处罚;对于未在规定期限内改正的,或者整改后但又发生违法现场搅拌的情形,散装水泥管理机构可对同一违法主体,以新增现场搅拌混凝土、砂浆的量为基础,继续予以处罚。对于第二类违法行为,应书面通知建设单位前来办理批准手续,逾期不来办理的,按一万元的标准进行处罚。同时,考虑到违法主体的不同,明确处罚对象一般是建设单位,若查明责任属于施工单位的,则对施工单位进行处罚。

 

 

第三十五条  违反本条例第二十六条规定,未缴纳专项资金的,由散装水泥管理机构责令限期缴纳;逾期仍未缴纳的,按日加收未缴专项资金万分之五的滞纳金;拒不缴纳的,散装水泥管理机构可以依法申请人民法院强制执行。

[释义]本条是关于对未依法缴纳的散装水泥专项资金进行追缴的规定。   

散装水泥专项资金是国家为专门发展散装水泥而设立的政府性基金,做好专项资金的征收工作是贯彻落实国家“限制袋装、鼓励散装”产业政策,发挥专项资金政策产业导向、经济杠杆等作用的基础、前提。

目前,在散装水泥专项资金征收中出现了一些违法现象,少数生产企业或建设单位不足额或延期缴纳(预缴)散装水泥专项资金,有的甚至拒绝缴纳。为了防止上述违法行为的发生,本条对违反本条例第二十六条规定,未及时足额缴纳(预缴)散装水泥专项资金的,规定由散装水泥管理机构责令限期缴纳,逾期仍未缴纳的,按日加收应缴未缴专项资金万分之五的滞纳金。其中,逾期从规定缴纳最后期限的次日开始计算;滞纳金是指逾期不缴纳散装水泥专项资金的所需额外缴纳的费用,归属于专项资金。对拒不缴纳的,由散装水泥管理机构依法申请人民法院强制执行,以保证散装水泥专项资金缴纳工作的顺利开展。

对于追缴的预收专项资金,性质不变,仍按预收专项资金相关规定进行管理、结算,但滞纳金作为专项资金,不办理退还结算,缴入国库。

 

 

第三十六条  有关行政机关和散装水泥管理机构及其工作人员违反本条例规定,有下列行为之一的,由有关部门按照管理权限对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)不依法作出核准或者批准决定的;

(二)不按规定征收、使用和管理专项资金的;

(三)不按规定退还预缴的专项资金或者违反规定收取培训费用的;

(四)不依法办理专用车辆通行手续的;

(五)不依法实施行政处罚的;

(六)有其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权行为的。

[释义]本条是关于国家工作人员在散装水泥、预拌混凝土和发展和应用的监督管理工作中违法行为应当承担法律责任的规定。

行政机关及其工作人员在行政管理中的违法行为包括行政作为违法行为和不作为违法行为。作为的违法行为属于一种积极的违法状态;不作为的违法行为是一种消极的违法状态。行政违法行为具体表现为滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。“滥用职权”指违反法律规定的权限和程序,故意逾越职权或不正确行使职权的行为;“玩忽职守”指违反法律要求,不履行、不正确履行或者放弃履行其职责的行为;“徇私舞弊”指为徇个人私利或者亲友私情,置国家利益不顾的行为。

    有关行政机关和散装水泥管理机构是散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展和应用工作的法定责任主体。本条针对的违法行为具体是指:

(一)不依法作出核准或者批准决定的。具体包括违反第十二条规定对新建、改建、扩建的水泥生产项目进行核准的行为;违反第二十二条规定,对建设工程在禁止现场搅拌区域内允许现场搅拌,未依法作出批准的。

(二)不按规定征收、使用和管理专项资金的。

(三)不按规定退还预缴的专项资金或者违反规定收取培训费用的,其中培训特指第十七条规定的对散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆专用车辆驾驶员进行的免费培训。

(四)不依法办理专用车辆通行手续的,指违反第十八条规定,对承担工程任务的专用车辆,公安机关交通管理部门未办理或及时办理通行手续的。

(五)不依法实施行政处罚的。具体包括未按第三十二条规定对使用袋装水泥或袋装普通干混砂浆的行为实施处罚的;未按第三十三条规定对未安装或正常使用行使记录装置,以及对使用未经业务技能和安全培训的驾驶人驾驶专用车辆的车辆所有人或管理人实施行政处罚的;未按第三十四条规定对未经批准现场搅拌混凝土、砂浆的建设单位或施工单位实施行政处罚的。

(六)有其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权行为的。

对发生上述违法行为的直接负责的主管人员和其他责任人给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

行政处分是行政机关内部,行政监察机关、上级对有隶属关系的下级违反纪律的行为或者是对尚未构成犯罪的轻微违法行为所给予的纪律制裁。《中华人民共和国公务员法》规定行政处分分为六种:警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。1.警告。属于申诫处分。它可以是口头的,也可以是书面的,由处分机关选择适用。警告一般适用于轻微的行政违法行为,是行政处分中最轻的一种。国家公务员受警告处分期间,可以晋升工资档次,但不得晋升职务和级别。2.记过、记大过。这是两种程度有所区别的行政处分。一般来说,记过、记大过适用于国家工作人员的行为给国家和人民造成了一定的损失,给予警告处分过轻,给予降级处分过重的情况。3.降级。降级的含义是降低公务员的职务级别。受降级处分期间,不得晋升职务和级别,也不得晋升工资档次。4.撤职。国家公务员的行政违法行为,给国家和人民利益造成重大损失,不适合继续担任行政职务的,可以给予撤职处分。受撤职处分的,同时降低级别和职务工资。受撤职处分期间,不得晋升工资和级别,并不能晋升工资档次。5.开除。开除是指受处分人不适合继续在国家机关工作,国家机关取消其公务员资格令其离开的处分形式。开除是最严厉的一种处分,适用于公务员犯有违法行为,给国家和人民造成了极其严重的损失,丧失了国家公务员的资格的情况。开除的行政处分不能解除。

对于情节严重的、构成犯罪的,依法追究刑事责任。《中华人民共和国刑法》第三百九十七条规定:“国家机关工作人员滥用职权或玩忽职守,致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的,处三年以下有期徒刑或者拘役;情节严重的处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的,依照规定。”“国家机关工作人员徇私舞弊,犯前款罪的,处五年以下有期徒刑或者拘役;情节严重的处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的,依照规定。”

 

 

第三十七条  本条例自201011日起施行。2002828日省人民政府发布的《浙江省促进散装水泥发展办法》同时废止。

[释义]本条是关于条例生效时间的规定。

法律、法规的生效时间,在我国的立法实践中,主要有三种方式:一是直接在法律、法规中明确规定具体生效时间,如“本法自×年×月×日起施行”。二是在法律、法规条文中未直接规定具体生效时间,而是规定“本法自公布之日起施行”,即公布之日就是具体生效施行时间。三是规定法律、法规的生效时间取决于另一部法律、法规的制定和实施时间。本条例关于生效时间的规定属于第一种情况。条例通过的时间是2009731日,其发生法律效力的时间是201011日,本省行政区域内水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的生产、经营、运输、使用及其监督管理,应当遵守本条例。本条例公布后间隔五个月再生效施行,主要是为了让各有关方面利用这段时间充分做好法规实施的宣传、培训等各项准备工作,使条例能够更好地贯彻实施。

 

《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》原文

 

 

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