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关于新形势下建设工程自建混凝土搅拌站的思考与建议

作者:嘉兴市散装水泥推广中心发布时间:2018-08-03 11:33:36 浏览次数:

习近平总书记对浙江散装水泥事业发展作出重要批示15年来,全省地散装系统工作者士气高涨,散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆工作始终走在全国前列。但在新的经济发展形势下,出现了许多新事物,尤其是近年来,随着建筑业形势见好,部分投资几十亿乃至上百亿元的大型工程建设方提出了企业自建混凝土搅拌站的要求。但自建混凝土搅拌站究竟合不合法?属于什么性质?如何来管理?在我省散装水泥系统内还没有明确的定位或说法,值得省散装水泥办公室领导和散装系统工作者深思。

一、企业自建混凝土搅拌站的案例

1、交通工程存在自建预制(拌和)场(混凝土搅拌站)情形。高速公路、铁路等重点工程因混凝土特殊质量要求,各省均出台了相关规定,浙江省交通厅出台了《浙江省高速公路建设工程标准化工地管理规定》(浙交【2008296号)。因此,我省大型交通工程一般均自建预制(拌和)场(混凝土搅拌站),如,在嘉兴市域建设的杭平申线、海宁杭海铁路等。

22017年底、2018年初,嘉兴某市两个各投资几十亿元的建设工程,因预拌混凝土供应紧张问题,与当地预拌混凝土企业发生矛盾,要求企业自建混凝土搅拌站。市和当地建设部门、散装水泥办及时出面进行协调,向企业说明了搅拌站建设需具备的人员、设备、资质、环境等要求,并帮助企业进行成本测算。最终企业放弃了自建混凝土搅拌站的要求。

320186月,嘉兴某市又有投资达百亿的大型建设工程通过当地领导,直至反映到嘉兴市政府某领导,要求自建混凝土搅拌站。嘉兴市政府某领导责成嘉兴市散装水泥行政主管部门提出意见。嘉兴市散装水泥推广中心查阅了相关网络媒体信息,征求了省散装办、嘉兴市建委(建管局)等意见,但均没有明确又可操作的建议和合法依据。

二、网络版对混凝土搅拌站分类说法

网络媒体一般将混凝土搅拌站分为自建混凝土搅拌站和商品混凝土搅拌站两种。其表述为:

1、自建混凝土搅拌站的办理手续比较简单,只要有营业执照、有相关专业技术人员、有合格的生产条件和检验手段就可以向建设主管部门申报,由建设主管部门审批。具体条件各地没有统一规定。(但上述观点与江西丰城发电厂“11.24”事故教训相似,自建混凝土搅拌站不符合规划布点要求)

2、申办商品混凝土(搅拌站)专业企业首先需发改委、工信委、工商局、规划局等部门进行立项、注册、选址等,环保部门环评,再按资质等级标准报当地建设主管部门审核和审批。

三、《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》有关条款规定

1、第十一条规定,新建、扩建、改建水泥生产项目、预拌混凝土和预拌砂浆生产项目以及散装水泥中转配送站,应当符合城乡规划以及散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展规划,并依法进行环境影响评价。

2、第十二条第二款规定,预拌混凝土生产企业应当按照国家规定取得相应资质。

3、第二十条第二款规定,禁止现场搅拌混凝土、砂浆区域外的交通、能源、水利、港口等建设工程以及政府投资的建设工程,具备条件的,应当使用预拌混凝土和预拌砂浆。

4第二十二条规定,禁止现场搅拌混凝土、砂浆区域内的建设工程,有下列情形之一的,建设单位经事先向所在地散装水泥管理机构报告,可以进行现场搅拌:

(一)因交通运输条件限制,预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆无法到达施工现场的;

(二)需要使用特种混凝土和特种砂浆,预拌混凝土、预拌砂浆生产企业无法有效供应的;

(三)施工现场三十公里范围内没有预拌混凝土供应的;

(四)建设工程混凝土使用总量二百立方米以下的;

(五)建设工程砂浆使用总量一百吨以下的。

散装水泥管理机构应当对建设单位报告的有关情况及时进行检查、核实。

四、自建搅拌站存在诸多管理问题

1、本文所述的几个大型项目要求自建搅拌站均不符合当地规划。嘉兴市散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展十三五规划》明确,预拌混凝土产能实行总量控制,原则上不再新增产能。因此,其建设搅拌站与无资质搅拌站类似,管理存在盲区,尤其是搅拌车和驾驶员管理困难,行政执法时无相关法律、法规可依,安全隐患较大。

2、对工程建设乃至当地预拌混凝土市场带来不利影响。一方面,再大的工程都是通过招标,由不同的建筑企业来施工,建筑企业与业主是合同双方,在质量要求、利益分配上可能会产生矛盾;另一方面,不能控制和避免自建搅拌站混凝土流入当地工程建设市场和农村建房市场。

3、工程结束后,业主一旦将自建搅拌站违规转手他人,将会对对市场造成冲击,如果被取缔,又将会增加社会风险因素。

4、一旦工程发生混凝土质量问题等事故,当地散装水泥管理部门面临着既无法监管又需承担监管不力等责任。

五、有关建议

(一)省散装水泥办公室应对大型建设项目是否可以自建搅拌站进行研究并予以明确。

1、建设项目不能自建混凝土搅拌站。因为《条例》明确,新建预拌混凝土生产项目应当符合城乡规划以及散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展规划,并依法进行环境影响评价,预拌混凝土生产企业应当按照国家规定取得相应资质。

2、对《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》进行修改。自建混凝土搅拌站是新生事物,有其一定合理性和可行性,如果大型工程建设方可以自建混凝土搅拌站,应提请省人大对《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》作出修改,增加自建混凝土搅拌站的性质、审批、管理方式等内容。

3、对“十三五”散装水泥规划进行补充调整。深刻吸取江西丰城发电厂“11.24”事故教训,结合“十三五”中期规划评估,对“十三五”规划进行调整补充,增加“自建搅拌站”内容,提出自建混凝土搅拌站的规划布点要求,并对“自建搅拌站”进行规范。

4、明确自建混凝土搅拌站相关要求。一是进行公示,由于自建混凝土搅拌站随项目而定,规划上具有选址不确定性,因此,凡有重大项目需自建混凝土搅拌站,必须在当地行业主管部门网站或媒体上进行公示,接受社会监督。二是编制自建搅拌站建设方案,明确依据、选址要求等。三是自建搅拌站建成后应通过当地建设部门验收,符合有证人员、设备、资质等要求。四是自建搅拌站应符合《浙江省商务厅等4部门关于印发浙江省预拌混凝土行业清洁生产实施方案的通知》(浙商务联发【201687号),达到清洁生产要求。五是自建搅拌站建设应依法进行环境影响评价。六是禁止自建搅拌站对外销售混凝土,一旦销售,视作无资质搅拌站并依法进行取缔。七是工程结束后,建设方应及时拆除自建搅拌站并向属地行业主管部门报告。

(二)出台交通、水利等重大工程自建预制(拌和)场(混凝土搅拌站)联合管理办法

当前我省交通、水利等重大工程均存在自建的预制(拌和)场(混凝土搅拌站),当地散装水泥管理部门基本无法监管,省散装水泥办公室应联合相关职能部门尽快出台联合管理办法,明确交通、水利等重大工程自建预制(拌和)场(混凝土搅拌站)的管理分工和协调方式等。

(三)明确各级分工

1、省散装水泥办公室启动《条例》修改程序。省散装水泥办公室组织对自建混凝土搅拌站的合法性、建设性质、管理方式等开展调研,并启动《条例》修改程序,尽快将自建混凝土搅拌站列入省《条例》内容。

2设区的市散装水泥行政主管部门启动规划调整工作。根据省《条例》第十条规定,设区的市人民政府散装水泥行政主管部门按照统一规划、合理布局、方便需求、鼓励竞争、有利环保的原则,对自建混凝土搅拌站的规划建设进行明确,同时,对县级散装水泥管理机构有关自建混凝土搅拌站的行政许可管理和实施情况开展监督检查

3县(市、区)散装水泥行政主管部门负责自建混凝土搅拌站管理工作。落实散装水泥管理机构行政许可实施分级管理要求,县(市、区)散装水泥行政主管部门负责本行政区域内自建混凝土搅拌站的管理,具体工作由下属散装水泥管理机构负责,对本辖区建设工程实施许可。

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