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牢记嘱托 不辱使命 深入推进散装水泥应用领域绿色发展

作者:省散装办 包晓风发布时间:2018-07-17 10:56:42 浏览次数:

按:2003110日,时任浙江省委书记、省人大常委会主任习近平在全国散装水泥办公室为浙江省散装水泥量荣膺全国“三连冠”所致的《贺信》上批示:“散装水泥发展的经验值得总结,使我省各行业、产业都树立赶超意识,奋发向上,力争先进,开拓创新。向水泥产业的干部、职工致敬,并希望继续保持先进,取得新的成绩。”

逝水流年,日月如梭。习总书记的批示转眼已满15周年了。与此同时,我省实施“八八战略”也恰逢15周年。15年来,“八八战略”在浙江大地生根开花结果,彰显其巨大的理论和实践力量,推动各行各业向前发展。我省散装水泥应用领域在深化改革和不断创新的大环境下,秉持绿色发展理念,积极探索,勇于实践,努力前行,为生态文明建设作出了贡献。未来发展,我们将面对许许多多的困难和挑战,面对复杂多变的新形势新情况,全体散装水泥工作者务必牢记总书记的嘱托,攻坚克难,不辱使命,为奋力推进我省“两个高水平”建设和打造绿水青山美丽浙江,为我省散装水泥应用领域再塑新形象再攀新高峰奉献我们的智慧和力量。

 

一、15年的发展由量变到质变

绩效

15年来,我省散装水泥量率等各项指标一直位居全国前列。水泥散装率由2002年的42.5%提升到2017年的81.7%,累计提高了39.2个百分点,年均提高2.6个百分点;散装水泥供应量由2002年的2439万吨提高到2017年的9341万吨,累计增加了6902万吨,年均增加460万吨;预拌混凝土供应量由2002年的1135万立方米提高到2017年的18500万立方米,累计增加了17365万立方米,年均增加1158万立方米;预拌砂浆供应量2017年为805万吨。

15年我省散装水泥发展和应用节能减排绩效显著,累计节约标准煤4038万吨,节省水泥用量1.5亿吨,减排粉尘1166万吨、二氧化碳5203万吨、二氧化硫3.9万吨,综合利用固体废弃物2.9亿吨;创综合经济效益523亿元。

 

发展特点

1.由粗放型管理向较为精细化管理转变。我省预拌混凝土行业由于轻视管理,生产环境长期得不到根本性治理,粗放型的管理方式造成了“脏、乱、差”的社会不良形象。同时,混凝土搅拌车等专用车辆疏于管理,严重危及广大人民群众的生命和财产安全,引起社会各界的高度关注。为此,全省各级散装水泥管理部门多年来化大力气狠抓行业管理,努力缩小社会负面影响。截止2017年底, 全省有307家混凝土企业完成清洁生产改造,占应改造企业的57.5%,20186月底,已完成改造企业为353,占应改造企业的67% ,通过清洁生产验收企业251;搅拌车等专用车辆事故受伤人数2017年比2010年减少1795人,下降了62.82%,事故死亡人数减少138人,下降70.41%,减少经济损失1.38亿元;全省大部分的市、县(市、区)城区实施了“双禁现”,有些地区禁现工作已经延伸至乡镇或中心镇等。

2.由经济、行政管理为主向法制化管理转变。一直以来,散装水泥发展和应用工作主要采取了经济和行政手段,依靠散装水泥专项资金政策,通过征收和管理使用专项资金,来调控行业发展,引导社会资金的大量投入。近五年,全省专项资金直接投入约4.5亿元,带动社会投资150亿元,专项资金投入产出比超过1:30,15年来的专项资金投入产出比达1:26,专项资金政策的导向作用十分明显。201741日起国家取消散装水泥专项资金征收。自此,通过经济与行政手段推进散装水泥发展模式告一段落。2009年我省出台《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》,将散装水泥发展和应用工作纳入法制化轨道。

3.由部门单一管理为主向多部门协同管理转变。过去,散装水泥管理部门开展工作习惯单枪匹马,行政效率低下。自条例出台以来,多部门协同开展工作逐步增多。如20144月,浙江省文明办下发《关于印发<浙江省城市文明程度指数测评体系>的通知》,新增了“现场搅拌混凝土和砂浆现象”的测评内容。20154月,浙江生态省建设工作领导小组办公室下发《关于印发2015年度生态省建设工作领导小组各成员单位工作任务书的通知》,将扎实推进散装水泥应用。着力推进预拌混凝土下乡和预拌砂浆进家装的工作进程纳入考核内容。20155月,省商务厅、住建厅印发《关于加快发展预拌砂浆的实施办法》。20168月,省商务厅、经信委、住建厅、环保厅联合印发《浙江省预拌混凝土行业清洁生产实施方案的通知》等。

全省各地在开展工作中,能积极主动争取当地有关部门共同参与,充分发挥发改、经信、住建、公安、交通、环保、质检、市场监管等各方作用,形成工作合力。“大合唱”作用日益显现。

4.由城市应用为主向城乡应用并举转变。2014年,省商务厅印发《关于推进预拌混凝土下乡工作的指导意见》,在全省开展预拌混凝土下乡的试点工作,经过多年的不懈努力,农村使用预拌混凝土的氛围已经形成。农村基础设施、公建项目已基本使用预拌混凝土,农村建房使用预拌混凝土比例也逐年提升,从2014年前不到10%,提高到目前的近40%,农村预拌混凝土使用量约占全省混凝土供应总量的50%。与此同时,预拌砂浆在农村家庭装修中的使用也逐步提高,特种砂浆的使用呈现较快的增长态势。通过对大量的县及乡镇建材或装饰市场(商店)调研,特种砂浆品种已经较多,其中,混凝土界面处理剂、瓷砖粘结剂、内外墙建筑腻子、彩色勾嵌剂、防水砂浆等特种砂浆普遍被摆上货架,销售形势看好。

5.浙江精神在全省散装水泥应用领域全面体现。我省散装水泥发展和应用工作从八十年代中期起步,水泥散装率从当时全国倒数第二,直至名列前茅,并一直保持全国领先水平。新老“散装人”逢山开路,遇水架桥,克服了重重困难,付出了比常人更大的努力、艰辛和汗水,他们成功的背后靠的是“自强不息、坚忍不拔、勇于创新、讲求实效”的浙江精神,靠的是团结拼搏、上下齐心、包容理解、共克难关的意志和决心。浙江在改革开放和现代化建设中,浙江精神极大地促进了经济社会快速发展,以及散装水泥应用工作的突飞猛进,也激发了浙江散装人敢为人先,勇立潮头的智慧和勇气。15年来,浙江散装水泥应用领域取得了与浙江经济社会人文同步、相向的发展,是浙江精神在我省散装水泥应用领域的全面体现和深化。

 

二、进一步提高对绿色发展的再认识

1.生态兴则文明兴。“生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关系民生的重大社会问题。人因自然而生,人不能脱离自然而存在,人与自然的辩证关系,构成了人类发展的永恒主题。然而翻开人类文明史,因为资源过度开发及粗放利用、污染疏于治理导致生态环境衰退,继而引发文明危机的教训极为深刻。如荒漠化导致古代埃及、古代巴比伦两大文明陨灭,西方国家工业化进程中发生的“世界八大公害事件”,无不说明“生态兴则文明兴,生态衰则文明衰”的深刻道理。我国塔克拉玛干沙漠蔓延湮没了盛极一时的丝绸之路,黄土高原因为过度垦荒导致水土流失、沟壑纵横,这些历史教训同样深刻。

2.生态文明是治国理政的重要举措。中华数千年文明生生不息,从儒家的“天人合一”,道家的“道法自然”,到佛家的“众生平等”等,无不彰显出中华民族独特、系统和完整的人与自然和谐共存体系,至今仍给人以深刻启迪。中国梦的提出,传承和弘扬了中华民族的传统智慧。国家富强、民族振兴、人民幸福,内在地包含生态优美、人与自然和谐相处。我们党高度重视生态文明建设,认为保护生态环境关系人民的根本利益和民族发展的长远利益。越是接近实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦,就越要清醒认识保护生态、治理污染的紧迫性和艰巨性,越要清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性,把中国梦作为全面推进生态文明建设的指引,以只争朝夕的饱满精神,攻坚克难,坚持不懈、久久为功,切实把绿色发展理念融入经济社会发展各方面,推动形成绿色发展方式和生活方式,协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。

3. 走向生态文明新时代,建设美丽中国,是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。习近平总书记强调,走向生态文明新时代,建设美丽中国,是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。中国将按照尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,贯彻节约资源和保护环境的基本国策,更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展,把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,形成节约资源、保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的生产生活环境。当前,人民群众对干净的水、清新的空气、安全的食品、优美的环境的需求越来越强烈,生态环境在人民群众生活幸福指数中的地位不断凸显,老百姓过去“盼温饱”,现在“盼环保”;过去“求生存”,现在“求生态”。我们要在解决人民群众热切期盼、反映强烈的重大现实关切问题上下大功夫,让天更蓝、水更清、空气更清新,进一步提高全面小康社会的成色。

4.绿色发展没有最好只有更好。当前,我省已进入转向高质量发展的关键阶段,推动高质量发展是深入实施“八八战略”、推动“两个高水平”建设的必然选择,也是散装水泥应用领域铭记习总书记嘱托,向世界一流进军,再创新业绩再续新篇章的必然要求。全体散装水泥战线的干部职工务必推动理念转换、动能转换、效率转换和环境转换,从“有没有”转向“好不好”。要把高质量发展各项工作落到实处,自觉执行好大气防治、五水共治、清洁生产及推进散装水发展和应用等法律法规,加快淘汰落后和行业转型升级步伐,引导、支持企业建立绿色供应链,并纳入绿色企业和信用企业考核内容。加强技术研发,不断开发健康环保的各类新型绿色建材,加快预拌砂浆发展步伐,努力提升农村预拌混凝土(砂浆)等绿色建材应用水平,推动城乡和区域协调发展。绿色发展永远在路上。

 

、坚持不懈推进散装水泥应用领域绿色发展

1.机构改革,做好顶层设计。推进承担行政职能的事业单位改革是这次机构改革内容之一。改革要求理顺政事关系,实现政事分开,不再设立承担行政职能的事业单位;改革坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责,加强相关机构配合联动,避免政出多门、责任不明、推诿扯皮。因此,散装水泥管理机构的改革应是理顺关系,上下对口,职责明确一致。省要做好顶层设计,关注散装办机构改革先行试点的市、县(市)情况,加强重点指导。

2.积极探索,创建行业发展长效机制。要化大气力从行业发展的机制体制上寻找出路,建立有利于行业持续发展的长效机制,营造高效的工作氛围。目前,我省禁现工作和散装水泥综合管理工作分别纳入全省生态文明建设和文明城市考核具体内容,散装水泥专用车辆安全监管已纳入平安浙江考核内容而引起各地政府及相关部门的重视。要扩大考核范围,将二个禁现工作纳入全省环境整治、创卫城市、绿色城镇、精品城乡、振兴乡镇、生态示范创建等考核及行动计划,建立省对市、县,市、县对乡镇一级的考核机制、通报机制,在考核中既有加分,又有减分,真正引起各级党委、政府重视。另外,在推进建筑工地、专用车辆安全巡查,联合相关部门开展行政执法方面,也可以进行有益的探索与尝试。

3. 坚持问题导向,破解行业发展瓶颈。1)机械化喷涂是预拌砂浆发展方向和重点,也是机器换人,推进行业技术进步的重要抓手。但多年来该项工作一直未能取得重大突破,致使预拌砂浆的优越性无法真正体现,砂浆使用量难以快速提升。因此,要下大力气攻关,争取尽早取得突破与进展。(2)强化行业管理,化解预拌混凝土产能严重过剩,取缔不符合用地政策、不符合规划和环保要求,无生产资质的搅拌站,确保行业健康有序发展。(3)技术装备人才跟不上发展要求。已有的技术装备性能难以达到绿色发展和转型升级的要求,企业产品抽检质量屡次不合格,原材料运输、生产、使用环节仍有粉尘泄漏,管理队伍跟不上发展步伐,行业进一步提升难度大。

4.创新驱动,补齐行业发展短板。1)清洁化生产改造不平衡。清洁生产是预拌混凝土(砂浆)行业推进绿色发展的必要条件,企业改造工作务必保质保量提前完成,对重点地区要重点指导督查,对未能按要求完成改造的企业,管理部门要有切实可行的处置方案。(2)农村散装水泥应用水平不高。推进行业高质量发展,农村预拌混凝土(砂浆)使用比例必须大幅提高。要坚持不懈地开展预拌混凝土下乡,预拌砂浆也要开展下乡试点,着力推进全省预拌混凝土和预拌砂浆“双下乡”,为全省大花园及美丽乡村建设,发挥绿色建材更大的作用。(3)信息化发展缓慢,跟不上形势及行业发展需要。要下大力气抓好“互联网+”及行业大数据产业的发展,进一步创新并提升行业服务平台,切实提升行业内企业管理水平,提升混凝土搅拌车等专用车辆安全管理水平、提升预拌混凝土下乡物流配送水平。

5.健康发展,行业治理上台阶。预拌混凝土(砂浆)市场一方面存在着恶性竞争,不讲诚信,市场秩序混乱现象,另一方面一些地方的企业抱团取暖,随意抬高价格,在市场中造成恶劣影响,引起当地党委政府的高度关注。市场经济是信用经济。加快信用体系建设,不仅是推动经济转型发展的必然要求,也是促进整个社会发展和文明进步的重要举措。各级散装水泥管理部门要融入社会诚信体系建设,加强对预拌混凝土(砂浆)的市场监管,加强质量检查,定期或不定期地公布行业内不讲诚信,不守规矩,违反商业道德,以及产品不合格的企业名单,努力营造公平竞争的市场秩序。社团组织要在行业治理中发挥更加积极有效的作用,对损害消费者合法权益、参与不正当竞争、影响行业形象的会员及企业,联合相关的职能部门采取必要的惩戒措施,消除不良影响,确保行业健康有序发展。

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